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五.国家宏观监督PK地方微观保护
煤炭行业淘汰落后产能和去过剩产能从国家政策出台到地方落地,可谓是层层打折。国家对煤炭行业出台政策是基于煤炭行业整体亏损面、可持续环保绿色发展、燃煤发电让位新型能源和国家能源战略安全角度出发,而地方政府基于当地企业正常运营、地方财政税收收入、地方人才发展和就业、产煤省市地缘经济竞争等角度出发。行业去产能是国家去产能和地方保产能的一场暗战。
地方层面:其一、煤炭价格下行格局下,各产煤省市为了促进当地企业的可持续生产经营,在资源税制定、地方税费减免、相关费用降低、各类基金取消、手续批办证件审核简化等方面频出地方性政策。其二、煤炭生产企业面临亏损、融资难和还贷难等问题,导致生产企业资金链断链,为此,煤炭生产企业集体邀政府与银行金融单位商讨输血和降息等。其三、2014年,全国煤炭产量约38.7亿吨,据全国煤矿生产能力情况公示数据显示:全国煤矿核定生产能力约31亿吨(共七批)。全国超能力生产近8亿吨。2014年煤炭主要产地内蒙古、山西、陕西、山东、河南和安徽产煤量分别为9.08、9.76、5.1、1.5、1.35和1.4亿吨,而公示产能数据显示:上述产煤省市核定产能为:6.4、7.4、2.8、1.7、1.7和1.5亿吨。
国家层面:基于行业亏损面扩大和去产能不力原因,国家层面为落实[2014]2546号文件要求,最近发布《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》的通知,有力打击了违法违规建设生产行为。为进一步做好对违法违规建设生产煤矿的事中事后监管和分类处理,切实维护煤炭生产建设秩序,促进供需总量平衡。详查违法违规建设煤矿、超能力生产煤矿和未公告产能煤矿,且以产煤省自治区自查、异地互查和产煤大省重点抽查多种方式结合。
综上所述,煤炭行业基于煤炭产能和消费结构不平衡、产能淘汰和产能新建不平衡、煤炭让位和新能源替代不平衡、煤炭进口和出口不平衡、核定产能与实际产能不平衡等,价格理性回归和产需平衡注定会是一场艰苦卓绝的持久战。
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