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4月中旬,国家发改委召开全国电力体制改革工作电视电话会议,贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神。此次会议最大的亮点被认为是提出,“要通过电网企业功能定位的调整,从内在机制上确保电网对可再生能源的公平开放,推进可再生能源的开发利用。”
“2002年电改的直接动力是二滩弃水问题。”一位接受《中国能源报》记者采访的权威人士表示,“9号文”出台后电改的目标到底是什么一度令人迷茫,降低用电价格,提高清洁性还是打破垄断?答案并不明确。“发改委会议拨云见日,亮明了推动可再生能源有效利用的明确改革立场。可再生能源能否公平接入,应该是考量本轮电改成败的重要标准之一。”
仅强调重要性和装机是不够的
2009年,中国政府在联合国气候变化峰会上承诺,大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2014年,国务院下发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)再次提出,到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%。此后,中国又在2014年11月12日发布的《中美气候变化联合声明》中承诺,到2030年将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
国际承诺目标逐渐加码,“交卷”时间日渐临近。然而,当问及非化石能源消费能否达标时,熟悉情况的人却总是闪烁其词,勉强用“不乐观”来形容。
如果将2020年我国一次能源消费总量按48亿吨标准煤推算,其中15%的非化石能源将折合2.4万亿千瓦时,而2014年非化石能源发电量仅为1.4万亿千瓦时。按照《行动计划》,到2020年核电装机将达到5800万千瓦,常规水电装机达到3.5亿千瓦,风电装机达到2亿千瓦,光伏装机达到1亿千瓦。这就意味着上述电源需要在2014年的基础上分别增加约3800万千瓦、5000万千瓦、 1亿千瓦和7200万千瓦。
“当前经济下行,能源需求不旺,加快新能源发展是有压力的。此外由于核电和水电存在不确定性、技术路线和环境争议等问题,风电和光伏应该承担更大的责任。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰说。
即便如此,非化石能源消费达标仍难言轻松。《行动计划》也“一针见血”地指出,提高可再生能源利用水平,加强电源与电网统筹规划,科学安排调峰、调频、储能配套能力,切实解决弃风、弃水、弃光问题。
近年来,我国大气治污、节能减排、能源结构调整等重磅方案陆续发布,可再生能源在其中都被赋予重要的战略使命,然而可以落地解决实际问题的政策方法却很少。“在紧迫的国际承诺面前,可再生能源并网的矛盾必须立刻着手解决,这次电改是非常好的切入点。”李俊峰说。
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