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按照惯例,5月8日国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,这份通知事关改革全局在今天((5月18日)对外公布,为全年经济体制改革定调。
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在经济下行压力下,当前的困难和挑战比去年更大,改革的诉求更为迫切。按计划,今年将合理选择时间窗口,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。
1,政府自身改革:简政放权接力
今年将继续深入推进行政审批制度改革,做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接,加强事中事后监管。国家能源局将出台相关配套措施,保证前期简政放权事项的落地。
再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,规范行政审批行为,推广网上并联审批等新模式。(查看能源领域取消和下放行政审批情况,请回复“放权+姓名+单位+职务+联系方式+邮箱”)
在投资审批上,大幅缩减政府核准投资项目范围,精简前置审批,规范中介服务,实施企业投资项目网上并联核准制度,加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。
2,不失时机加快价格改革:输配电价、气价改革在列
按照计划,国家将制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。但话说回来,价格由市场制定,政府出来制定一个意见算干预吗?
修订中央和地方政府定价目录,大幅缩减政府定价种类和项目。这项工作正在征求社会意见(获取征求意见稿,留言同上)。
在竞争领域,仍选择稳步分批放开商品和服务价格。这包括:实现存量气与增量气价格并轨,理顺非居民用天然气价格,试点放开部分直供大用户供气价格;扩大输配电价改革试点,完善煤电价格联动机制。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
从能源领域看,每一项改革均已推进多年。气价并轨、实施阶梯气价按照计划均在今年年底完成;在新电改的大势下,输配电价改革试点由深圳、蒙西已经推广到安徽、湖北、宁夏、云南四省,预计国家能源主管部门将分头调研,出台相应制度。
同期,煤电联动制度在2013年得到完善。当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。今年4月首次下调电价,执行联动机制。预计接下来联动的规则执行情况将得到改善。
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