决策层再次强调推动电力体制和电价改革-第2页-北极星售电网

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可以预见，电价市场化改革和电力体制改革密切相关，也受宏观经济的影响，因此将会是一个复杂的渐进过程。而煤电联动机制可以在整体能源体制和能源价格机制滞后的前提下进行。因此，应该将完善煤电联动机制作为目前电价改革的核心和抓手。相对于其他电价市场化改革，煤电联动机制不仅简便易行，而且还有成品油价格机制实施的经验积累。

煤电联动有利于政府以市场化方式管理电价。电力特性要求政府不能远离电力市场，但应尽可能选择市场化方式管理电力。在煤电联动机制下，应该严格让煤价波动与上网电价联动，尽可能将社会目标相关问题放在终端电价上解决。如果电网按照深圳改革，改变为成本加合理利润的盈利模式，政府还是可以通过设计直接补贴和税收来管理终端电价。具体地说，政府对电价的管理应该有两个重要方面内容：一是对电力企业进行严格的成本监管;二是如果政府认为有必要维持相对稳定的电价水平，可以对某个终端电价进行补贴。

那么，如何将煤电联动作为电价市场化改革的起点?煤电联动可以从开始时由政府按照机制决定联动幅度，逐渐过渡为由电力企业自主联动;从政府设定价格联动范围的企业自主联动，到由电力企业根据市场供需自主调价、政府价格监管。这就是一个价格市场化过程。能源价格改革的关键是建立一个合理透明，可以预期的价格机制。

完善煤电联动机制的好处很多，尤其是有利于消费者支持电价改革，电价改革和提价尽管是必须的，是为了提高能源效率，利于经济和电力行业的可持续发展。但是，由于电力企业基本是国企垄断，还有不透明的政府定价，对于公众来说，电力调价是很容易遭到误解和质疑。透明合理的煤电联动机制可以让公众理解电价调整和电价补贴。

完善煤电联动机制还有利于电力行业混合所有制改革，有益于鼓励民营资本参与电力投资。在目前国企一家独大和政府控制电价的情况下，电力投资对民营放开还不足以吸引民资进入。例如，我国电力发电侧已经对外资和民营开放了20多年，不仅没有看到外资和民营的大量进入，看到的反而是变现退出，使得电力行业国企一家独大，且越做越大。然而，电力行业的资金来源和需要提高行业效率，都需要有民营参与。

电价市场化改革虽有共识，但顺利改革是有条件的，主要是电价改革对社会经济的影响和公众接受程度，公众可能不太在乎收费形式，比较在乎收费水平。因此，改革的时机应该是在煤炭供需宽松、煤炭价格低迷，而且可以预期今后一段时间煤炭价格仍将稳定。目前煤炭行业状况符合改革的条件，这个时机不能错过。

原标题：决策层再次强调推动电力体制和电价改革

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