金砖国家如何保障水电可持续发展

史立山：用新技术更好平衡经济、社会与环境利益

中国规模化扩张水电的阶段基本过去，水电的建设投产和市场之间很难完全匹配，在一定时间内一定会发生适当的弃水或供需不平衡，这是客观规律，会随着体制改革、地区之间的利益平衡逐步得到解决。

当前需更多考虑水电发电之外的其他方面，如航运、生态补偿、流域管理等，需要重视水电综合利用，建立统一的流域的管理委员会，使其能更好地平衡经济、社会、环境利益。可以利用互联网、大数据等现代技术，对流域的生态环境、社会经济影响等方面进行长期评价和观察，对水生生物进行检测，通过数据量化指标来完善管理。

中国水电建设仍处于焦点。全球气候变化和减排压力迫使中国能源结构转型，但在全世界都存在反坝的声音，如何找到一个平衡点?水电建设应从过去仅关注大坝的安全、水电的效益，逐步转向关注利用更多的现代化技术对整个流域、经济社会服务。

目前我国水电装机已经超过3亿千瓦，风能装机超过1亿千瓦，光伏装机超过3000万千瓦，这样的发展速度对水电开发提出了更高的要求。从国际上看，丹麦提出到2050年要全部摆脱对化石能源的依赖，德国提出到2050年可再生能源占能源消费的60%，占电力消费的80%，中国也在积极推动能源生产和消费革命。我国提出2020年非化石能源占比15%，这需要风电装机达到2.5亿千瓦，光伏装机初步预计将达1.5亿千瓦，但水电由于移民、环保等因素，开发难度在不断加大，因此难以预测发展趋势。预计到2030年，中国非化石能源占比达到20%;到2050年，中国的能源消费有60%以上能够来自非化石能源.根据预测，届时风电、光伏装机都需达到20亿千瓦以上，核心是要有良好的机制协调不同能源种类。

从目前公众关注的火电利用小时数下降来说，火电未来在需求侧的潜力很大，可以通过两部制电价的手段给予火电容量电价，使其更多地作为备用和调峰电源，而非发电，水电在其中起到桥梁的作用。

中国在参与国际水电开发方面已走得很远。从过去主要承担工程的承包建设任务，到近来参与很多国家的流域规划、电站建设，再到今天水电行业去别国投资这三个阶段，积累了很多宝贵的经验和教训。水电的开发、建设是在政府支持下的商业活动，是综合的社会工程。一些小型的水电项目可以商业化运作，但大型水电的国际合作离不开政府强有力的支持。如中缅水电合作就暴露了大型水电国际合作存在的一些问题。因为反坝组织、地区利益等外界因素干扰，一些可以长期实行的水电项目搁置，造成了经济损失和社会影响。

阿让˙库马˙沃玛：印度需加强区域合作，鼓励私营部门参与水电

印度与中国都是发展中国家，有许多相似和不同。印度的水电装机容量在过去几年得到了长足的发展，但印度的电力发展并不均衡。在印度北部和东北部的几个邦，电力发展和水电开发相对完善，水电开发由多个不同地区的部门、区域机构和地方政府来管，所以印度的水电开发无法一概而论。

印度同样是人口众多、经济发展迅速、电力需求激增的国家。在积极寻求可替代能源发展的同时，印度也十分关注新能源带来的环保、移民、社会经济协调发展等问题。目前印度约有1.4万MW、49个新的水电站正在规划;约有5万多MW的水电装机容量已开发;同时还有相当数量的水电站正在建设。水电开发得到政府的大力支持，我们也努力为水电开发营造积极的政策环境，包括2008年策划的政府与私营、公民团体之间的对话活动。印度也积极探索风电和太阳能等可再生能源的发展前景，实现全民用电。印度的目标是2020年前实现可再生能源装机17.5万MW。

开发水电不可避免会遇到移民安置、环境保护的问题。为了赢得当地民众和社会的支持，印度曾在新的水电站投产后的前十年，向当地居民免费供电。建设水库大坝时，不可避免地会对上下游水量调度、天然水流、当地的生物栖息地带来一定影响，我们必须考虑到相应的环境生态影响，并制定相应措施。从地区水电合作来看，水电已成为了印度与邻国以及其他国家合作的焦点和热点，我们正在联手建设3—4个跨国项目，装机容量达3000-5000MW左右。

新任的印度总理对水电开发持非常积极的态度。在过去，印度开发的水电站规模和装机都不大，随着国家政策支持和资金充足，我们也正在计划开发一些大型水电站项目。如装机容量约6000MW的水电项目正在规划中。

为了解决国内及区域间水电开发不平衡的现状，印度需要加强区域合作。目前，我们正和孟加拉国协商共建一条跨国境的输电线路，将一国开发的水电输送至另一国电力市场。印度的邻国尼泊尔、不丹也在努力开发跨国的输电网络，将一国的剩余电力输送到另一缺电国家，共同为当地的社会经济发展、环境保护做出贡献。印度还于2003年进行了电力体制改革，涉及发、输、配各个领域。电改的重要方向是纳入更多的可再生能源，并使得可再生能源开发和利用为公众认可接受。

从经济效益、成本预算和市场等角度来看，印度此前发展抽水蓄能电站和其他一些小型电站的条件还不成熟，但目前印度也在考虑除了天然径流式电站之外的其他水电站形式，如抽水蓄能项目。

印度积极鼓励私营部门及其他行业的投资者加入水电和新能源的开发，但私营部门很关注效益和成本问题，必须保障他们的收益才能充分调动其开发热情。我们采取优惠购回电力等激励政策，鼓励私营部门参与水电开发。如即使是公立性水电站，当私营部门参与投资时，我们允诺该电站40%的发电量可以在市场上公开销售。

银行业也积极参与新能源开发，并和政府及水电的项目方合作推出一些长期性的信贷融资等，未来针对新能源的信贷融资和贷款政策将越来越公开透明和市场化。通过市场化的信贷融资运作，水电开发资金的来源一定会更加灵活和广泛。

印度要充分借鉴国外先进的科学技术来进行水电开发。亚开行等多边银行发展机构都在为跨区域水电项目融资提供支持，技术共享对于促进水电可持续的发展至关重要。印度将加强与别国的沟通和协调，将水电的社会生态效应发挥到最大。

迈克˙米勒：水电应获得气候变化延缓基金

非洲南部的水电开发潜力非常巨大，该区域的电力需求也与日俱增，各种融资贷款推动了该区域的发展。中国作为世界上首屈一指的水电大国，在水电项目融资和技术方面有着丰富的经验。

在此，我分享非洲南部一个失败的水电开发案例。在20世纪80年代南非刚刚独立时，政府曾将赞比西(音，编者注)流域开发提上议事日程。由于当地的干旱条件所限，该流域的水流并未达到预期的效果，预期的发电量无法实现。如果当初我们有更为科学合理的水电规划，就不会遭受如此严峻的电力挑战。

为何一个没有碳排放、环保且具发电功能的水电项目会被认为是一个环境负面项目?似乎很少人承认水电为应对气候变化做出的贡献。由于反坝人士声音的存在，水电项目融资总是困难重重，我们要积极鼓励私营部门参与水电开发，同时设定一定约束条件。随着私营部门的投资越来越活跃，水电行业和整个国家的经济投资都会随之增长。

目前非洲南部面临的局面是，电力需求紧张需要开发水电，但水电在可研时就遭到各种阻碍和反对。与此相关的是，当一个水电项目装机容量超过35MW，就会被认为是一个环境负面项目，无法获得非洲的气候变化延缓基金。所谓气候变化延缓基金就是为了让那些可能对气候变化产生负面影响，以及可能存在显著碳排放的项目进行合理的规划和升级改造，气候变化延缓基金理应被用于水电这样能积极延缓气候变化的能源类型中。

非洲的一些小河流也可能产生大范围的影响。因此，我们在水电项目筹备阶段就要明确环境、社会、移民搬迁的挑战，并提出应对的方案。项目开发的早期需要公共融资做补充，用于防治洪涝及水流调控，并帮助当地实现经济增长。我们必须立足于当地，不被金融机构特别是一些国外的金融机构所设定的融资前提束缚。

在南非，我们还需要进一步强调水电的重要性和灵活性。我们可以通过水坝的水位来判断干旱和使用水的方式，南非每周都对水位等进行检测。此外，抽水蓄能电站也是非常重要的经济发展手段。