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目前我国电源结构中,煤炭发电占60%以上;而气电在环保和效能方面大大优于煤炭,同时气电可以为风电、光伏发电等可再生能源调峰。截至2014年年底,我国燃气发电装机容量5567万千瓦,仅占全国发电装机总量的4%,远低于燃煤发电62%的装机比重,也远低于美国(40%)、英国(36%)、日本(28%)、韩国(21%)等主要国家天然气发电装机水平。
燃气发电装机容量5000万千瓦,运行时数达到3000小时,即可消费天然气约300亿立方米。有关机构预测2020年我国发电装机总需求在20亿千瓦左右,“十三五”期间新增约6.5亿千瓦。因此,天然气发电是能否实现我国能源结构目标的关键。
其次,必须通过行业的自身努力,以及政府配套的产业刺激政策,提高天然气与相关能源的经济竞争力。
天然气在我国能源市场始终扮演着替代者的角色,替代目标以煤炭和石油产品为主。市场经济条件下,价格竞争力是能否实现替代的关键。但是,国内煤炭价格已经从2010年1000元/吨的高位降至目前的400元/吨;Brent原油价格也从2014年6月的115美元/桶降至目前的65美元/桶;反之,国内天然气门站价格则连续多年上调,累计涨幅超过50%。
目前我国天然气价格已经相当于等热值煤炭价格的3至4倍,气电成本是煤电的近2倍,天然气相对成品油的经济性优势也被大幅削弱甚至丧失。企业用气意愿大幅下降,甚至出现逆向使用煤炭替代天然气的现象。这也是近期我国天然气需求增长大幅放缓的重要原因。近年来美国天然气生产和消费市场之所以快速发展,价格优势是关键。
提高天然气价格竞争力,对供气企业而言,必须采取切实措施降低生产和供应成本。包括鼓励技术和管理创新,用科技进步带动产量增长和成本下降;提高内部市场化运作机制,控制高成本的非常规气和煤制气产量;加强天然气贸易的灵活性,提高对外议价能力。
对政府来讲,一是通过财政税收手段尽可能降低天然气价格中的含税比例;二是对包括煤炭在内的化石能源征收环境税或碳税,使不同类型能源的终端销售价格能够充分体现其外部成本;三是加快电力行业的市场化改革,包括给予天然气发电业务一定的财政补贴,鼓励天然气供应企业参与电力业务等。
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