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鉴于此,一个带有反坝心态的委员会,想得到公平的、不带偏见的结论几乎是不可能的。所以,该调查报告对水坝的评价,采用的几乎都是抽象的肯定,具体的否定态度。说到水坝的优点,报告总是抽象的一代而过。而说到水坝的不足、缺陷以及个别特例,报告确实非常具体的加以强调和描述,很容易让公众认为这些个案,这些缺陷就代表着全球水坝的总体状况。
一开始很多善意的人们,从找出不足能够帮助改进水坝的建设的角度出发,都曾非常宽容的接纳了该报告的一些片面性的说法。然而,让人感到意外的是,这些人指出现有水坝存在的不足之处,并非是要对水坝的现有工作进行改进,而是另有图谋。这就好像,有人为了改进工作,总结工作中的一些缺点、问题,本来是一件好事,可是,如果哪个人指出这一切的目的,不是为了改进工作,而是要用这些材料作为证据,将你告上法庭,要求法官根据这些证据宣判你的违法甚至死刑。这时候,难道你还能对那份不怀好意的“证据”熟视无睹吗?这种情况与社会各界对《报告》的反应非常相似。当有人拿着《报告》作为证据,要宣告水坝是罪大恶极并宣布应该处以死刑的时候,包括我们中国在内的很多专业人士才意识到,必须要针锋相对的揭露和批判《报告》中的种种不实之词。
五联合国环境署的DDP为何得不到推广?
当年的联合国环境规划署为了推广WCD的这个《水坝决策新框架》,2001年在WCD被解散之后,成立了一个专门推广《水坝与发展--决策新框架》的项目小组,简称DDP。该项目组的目的,就是在全球推广《水坝与发展--决策新框架》。然而,由于该框架从一开始就受到大多数第三世界国家的抵制,所以,DDP的推广工作始终没有得到大多数国家的认同。
特别是2002年在南非的约翰类斯堡召开的世界可持续发展高峰会议上,由非洲国家发起的,关于承认大型水电项目的可持续发展作用的提议,经过激烈的争论,192个国家首脑最终一致同意,重新肯定大型水电作为清洁的的可再生能源,并鼓励开发,以满足日益增长的气候变暖压力。同时该次高峰会议还决议,随后联合国将在中国专门召开一次水电与可持续发展的高层论坛,探讨落实促进全球水电开发的具体措施。根据这一计划2004年10月,联合国的经济社会事务部和中国的国家发改委联合在中国北京召开了《北京水电与可持续发展论坛》。会议根据各国在水电开发中的具体意愿,发表了一份《北京宣言》。
宣言的第12条特别指出“在水电的环境影响方面,我们承认一些水电工程曾对环境产生很大的不利影响。严格的环境影响评估、有效降低环境影响的措施和管理方案对可持续的水电开发至关重要。我们注意到,已有不少环境影响评估与规划的准则,但是这些准则并不是全球适用的。我们呼吁业主和政府部门在此方面择善而从。”
毫无疑问,水电可持续发展《北京宣言》的这第12条,是针对世界水坝委员会提出的《水坝与发展》决策框架的直接否定。当时大家认为:由于国际社会的发展不平衡,世界各国的政治、经济、文化制度都有很大差异,当今的世界可以说是一个由从半原始状态到后现代化不同的国家组成的复杂世界。幻想用一个统一的法律标准或者决策程序适用所有的社会形式本身就是不可能的事情。况且这个由几个发达国家操控和制定的《水坝与发展》决策框架,几乎遭到了发展中国家的普遍反对。因此,这个框架除了经常被一些极端的反水坝组织当作攻击、污蔑水坝的武器之外,至今仍然是一纸空文。
《北京宣言》客观的呼吁世界各国,应该根据自己国家的情况,应该适用自己国家的有关法律,考虑解决水电开发中的环境保护问题。国际水电协会也是当时和我们一起推动和起草水电可持续发展《北京宣言》的国际组织之一。不过,随后几年的国际社会的水电开发实践却对此提出新的挑战。因为像国际间的碳排放权交易等之类的判别,确实需要一个国际统一的判别标准。如果我们搞水电的自己都不去制定,人们只能使用已有的,类似《水坝--决策新框架》之类的标准。从此以后,国际水电协会就邀请我们中国和一些相关的环保组织,致力于建立一个由发展中国家充分参与的,能够符合发展中国家发展需要的,评价水电开发的标准体系。
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