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天然气价格机制有待进一步理顺
报告明确,目前天然气价格实行分级管理,门站价格由国家管理,销售价格由地方政府管理,多数地方没有建立上下游价格联动机制,上游门站价格调整后下游销售价格存在疏导不及时现象,城镇燃气企业经营压力大。并且我国尚未系统建立起天然气季节性差价、可中断价格等差别价格政策,价格杠杆作用不能充分发挥。三是居民与非居民用气交叉补贴。工业用气较稳定,且冬季用气高峰需承担调峰责任,但价格与居民用气严重倒挂,不合理。另外,由于居民、工业用气价差的存在,部分城镇燃气经营企业民用气和工业用气比例等信息不透明,导致综合气价难以准确核定,一定程度上影响了销售企业或上游企业经济效益。
卓创观点:我国天然气价格并轨,看似完成天然气价改三步走,放开天然气市场化定价。然而价改政策并不完善,仍存诸多问题。我国天然气用气结构发生转变,民生用气比例大幅增加,工业用气比例不断下降,天然气需求峰谷差进一步加大,可压缩工业用气调峰空间缩小。我国天然气使用分布各有不同,使用地区仍集中在经济发达地区。然而经济落后地区农村天然气覆盖面很小,甚至一些中小城市也没有使用管道天然气。再加之,天然气用量受季节影响较大,冬季用量远高于夏季。一个省各个城市使用天然气量也不同,有的省横跨南北,气候冷暖各有不同,因而,我国居民用气定价还应细化,最好的方式就是以市级为单位,這样才能使多数人从中受益。
因此监管意见中也同时指出,进一步理顺天然气价格机制,在终端消费环节推行季节性差价、可中断气价等差别性气价政策。建立健全居民生活用气阶梯价格制度,在保障居民生活用气的前提下,利用价格杠杆,平抑峰谷差过大的问题。
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