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引入竞争机制,电价曲线或先降后升
新电改框架下,“市场化”无疑是其最深刻的烙印,这与国际上的改革经验不谋而合。
方案将其概括表述为“分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成”,具体路径就是“三放开”,换句话说,也许就在不久之后,发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电交易了。
那么“三放开”后,用电价格又将如何波动呢?
“对居民用电这块影响会比较小。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强坦言,从目前的新电改方案看,居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,工商业等经营性电价就是工商业用户和电力企业协商确定。也就是说,新方案放开的是工商业用电交易领域,该领域占到了全国用电量的八成左右。
实际上,在终端电价这一市场,分为工商业电价和居民电价两部分,前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成,后者与居民生活息息相关,由政府定价,依靠各种交叉补贴,电价相对便宜。
这样看来,当下的改革预期主要集中于降低工商业电价,而在居民电价部分,新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。当然从长期来看,按照节能减排的大要求,居民用电价格不排除上涨的空间。
按照国际经验,引入竞争机制的改革必将促进整体电力价格水平的下降。华北电力大学教授曾鸣表示,随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成,整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加,电价则会呈现出上升曲线。
同时,曾鸣也提醒,不要让价改落入“双轨制”的怪圈。“比如煤炭市场,很多年搞双轨制,电煤是政府定价,其他的煤炭则是市场定价,但是长期下来双轨制有很多弊端,慢慢就并轨了。电也一样,将来就有可能出现双轨制,有市场化的定价,还有非市场化的定价,还要做到产供销平衡,这个市场怎么运作需要考量。”
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