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取消交叉补贴,涨价未必不利于民
而价改的更大压力还来自于城乡居民用电领域。
在欧美,工业电价低,居民电价高,因为工业用电对于电网来说相当于批发用户,居民用电对于电网来说相当于零售用户,无论从销售规模还是管理费用考虑,批发价都不该高于零售价。而在中国,居民用电价格是大大低于工业用电价格的,这是在计划经济时代,政府长期用工商业电价补贴居民电价的结果。
资料记载,改革开放前,我国的居民电价高于工商业电价,改革开放后,为照顾低收入居民生活,对居民电价采取低价政策,每次调整电价时,总是保证居民电价不调或少调,这就是交叉补贴。自2008年以来,国家曾先后五次调整火电企业上网电价、三次调整销售电价,但居民用电价格一直未作调整。目前,交叉补贴问题已经成为业内公认的厘清电价成本的难点,这也是输配电价难以核定症结之一。
本轮电改关键的一步棋,就是要妥善处理电价交叉补贴,减小直至取消不同类用户之间电价上的交叉补贴,这样才能够形成健康的电力市场。
北京慧能阳光电力科技有限公司创始人如海表示,取消交叉补贴后,居民电价势必上涨,工商业电价必然下调,但由于高额的工业电价已被记入生产成本,因此这也将带动社会整体商品物价水平相应下降,包括柴米油盐酱醋茶、住房、医疗、交通等。
“我们知道,电费在居民生活费用中比重很小。以1%的部分的涨价换来99%的部分的降价,显然中国城乡居民整体支出将大幅下降。以小博大, 何乐不为?”如海说。
目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定,只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金,并结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
“关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响,不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响,两头放开后交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题,是需要我们尽快研究和回答的问题。”曾鸣说。
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