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(一)节能发电调度试点政策落实不到位
节能发电调度要求按照节能、经济的原则,优先调用可再生和清洁能源,不同类型的火电机组按照能耗和排放的次序安排发电。江苏、河南、四川三个节能调度试点省份一直未配套出台相应经济补偿办法,又缺乏相应的市场机制,使得开展节能发电调度引起的利益调整得不到有效补偿。试点后不久,江苏、河南两省即以差别电量计划和发电权交易的形式实施节能发电调度,四川省也在试点四年后重新回到政府下达指令性计划方式,节能减排效果大打折扣。四川省节能发电调度政策调整后,火电机组按照发电量计划进度一致的原则调度,丰水期火电机组未真正实现最小开机方式运行,挤占了水电消纳空间,2014年丰水期由此增加弃水损失电量10.5亿千瓦时。
(二)部分电力项目建设不协调、个别项目规划未落实
一是电网与电源规划建设不协调。部分电源项目因送出工程滞后无法及时上网发电,“缺电”和“窝电”并存,弃水、资源错置、配置效率低下时常发生。二是跨区输电线路与受电区域电网项目建设不同步。大功率跨区输电线路需要配套建设或改造受电区域的潮流疏散通道,但目前华东电网建设仍存在“送得进、疏散难”的现象,直接影响了华东电网部分机组运行经济性。三是个别电力项目一直未按国家要求纳入建设计划。如川渝电网500kV第三联络通道至今未开工建设。四是部分电网建设重输电轻配电和农网,存在单线单变供电、供电半径过长问题;部分电网无功补偿配置不均衡,无功流动和穿越较大,加上缺乏网损标准和系统潮流优化力度不大,网损难以进一步下降。
专栏4:四川水电外送通道建设严重滞后水电装机发展
近几年四川水电装机快速发展,年均增长超过1000万千瓦,而外送通道建设滞后,输送容量不足,造成大量弃水(2014年调峰弃水损失电量超过97亿千瓦时)。
专栏5:湖南电网网架结构不能很好适应节能发电调度新要求
湖南电网60万千瓦火电机组大多接入500kV电网,30万千瓦火电机组大多接入220kV电网且处于负荷中心,由于500kV下网变电能力不足和部分输电断面卡口,大机组发电出力经常受限,大小机组发电利用小时倒挂现象时有发生。
专栏6:电网建设不协调影响了浙江省火电机组发电负荷率
宾金直流跨区线路与浙福跨省线路建设不协调,宾金直流比浙福跨省线路早半年时间投产,为满足线路输送功率不超稳定限额,浙江电网实际分三片运行并分片预留备用,分区之间旋转备用不能互相支援,2014年7、8月份额外增加备用容量200万千瓦以上,降低浙江火电机组负荷率6.67%。
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