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华北电力大学经管学院副教授刘喜梅谈欧盟、英国和日本的电改带来的启示:
中国电力报:我国新一轮电力体制改革正在进行中,很多具体的改革措施还在不断试点试验,同时,最近几年世界上一些发达国家也在进行电力市场化改革,能不能介绍一些国外的电力市场化改革情况?
刘喜梅:好的。近几年世界上一些地区和发达国家的电力改革一直在持续进行中。比如欧盟,2011年3月3日,新的欧盟电力改革法案正式生效。这是欧盟自20世纪90年代以来颁布的与电力相关的第3个重要法案。该法案规定:电力企业可保留输电网络所有权,但应委托独立机构经营输电网络,或成立子公司经营输电网络;电力企业可以继续经营配电网络,但与其他电力业务(生产与输电等)之间保持法人独立、职能独立或财务独立。新法案的一个显著特点是更加灵活。包括对欧盟内部输电网络组织形式的多样性采取了许可态度,并未强制拆分电力企业,而是采取独立运营与强化监管方式以促进公平竞争。
英国一直是电力改革的先行军。2013年12月,正式颁布了《英国电力市场改革执行方案》,按照方案,现在已进入到容量市场化阶段。自上世纪90年代起,英国就开始对电力工业进行结构重组,以私有化方式,引入竞争机制,执行交易库模式,改革一直在延续。2000年,引入了以双边合约交易为主,辅以不平衡电量交易的新电力交易制度,2005年4月,该模式又向苏格兰地区与全国推行,引入了英国电力贸易和传输机制,目的是要在全国范围内,建立统一的竞争电力市场,其中,由国家电网公司负责全国电力系统平衡,保障供电质量和系统安全运营。
2011年,日本的福岛核电危机导致电力供应安全问题凸显,政府不仅着眼于可再生能源发电,也力图通过电力改革实现更加稳定可靠的电力供应,通过修正法律框架对未来电改给予部署。2013年11月,日本参议院初次通过了《电气事业法》修正案,2015年2月19日,自民党经济产业工作组结合《电气事业法》修正案给出了具体时间表,日本政府将分3个阶段推行电力市场化改革。
中国电力报:欧盟的电力市场化改革起步较早,据您了解,目前进行到什么阶段?主要的改革方向和手段是什么?
刘喜梅:回顾1996年,当时的欧盟电力改革法案主要目的是重塑电力市场主体,为电力市场竞争做准备。允许电力市场采取不同的交易模式,允许电力公司纵向一体化,但是发电、输电和配电业务必须在财务上独立。当时,欧盟各成员国在这一电力统一法案框架的指导下,开始加快推进各国电力市场化改革。时至2003年,欧盟又发布了第二个电力改革指令,指令要求电力市场自由化和放开用户选择权,并促进欧洲统一电力市场建设,要求输电、配电业务向发电商与用户无歧视开放;输、配环节电价由政府和监管机构确定,防止一体化电力企业垄断行为、不公平竞争和交叉补贴。
目前,欧盟正在扎扎实实推进统一电力市场建设。2014年2月4日,欧盟的4家电力交易所与13家输电系统运营商初次开展了日前市场联合交易,这是欧盟电力市场化改革和统一电力市场建设的重要里程碑。交易范围涵盖中西欧、北欧与波罗的海区域,以及英国、瑞典和波兰等15个国家,该范围的用电量占欧洲电力需求总量的75%。未来欧盟将进一步扩大开放领域,最终目标是形成泛欧洲的统一电力市场。这一进展与欧盟以法案形式推进电力改革密不可分。
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