【关注】发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会（文字实录）

李国勇:

第三，可以带动装备制造业的发展，我们南车北车合并了，成立中车，有六个主力工厂生产车辆，另外有一大批城市也搞了很多维修基地，所以对装备制造业的带动也很快。

第四，对城市的就业也非常明显，1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。如果“十三五”再建设2000多公里，我们计划2020年将达到6000公里，现在大概是3000多，预计今年年底能达到3500公里左右，“十三五”从2500公里达到6000公里，将可以增加十几万的就业岗位。所以我们觉得推出城市轨道交通的工程包，对经济发展的支撑、对城市化的建设作用是非常巨大的。正因为如此，大家也都知道各地市长和书记都非常关心城市轨道交通的建设，都是把它作为一个重要的抓手，我们也很欣喜地看到最近很多地方政府，像成都、深圳加大了投资力度，我刚从深圳回来，深圳市委市政府今年又给深圳市地铁投入了300亿，成都地铁去年开始就陆续加大投入。北上广是经济实力比较强的，每年有好几百亿的资本金注入，所以城市轨道交通这一块建设总的来讲是比较快的。

大家可能会关心北京市的轨道交通发展，我们现在正在办理第三期工程，我们已经批准的里程将达到730公里，我们正在办的还要增加200多公里，预计到2020年将达到1000公里左右，这样北京市的交通拥堵问题将会有较大的缓解，谢谢。

2015-06-30 09:52:11

中央人民广播电台经济之声记者:

国务院发布的“互联网+”行动计划中包括“互联网+”物流的内容，在现代物流重大工程包中是否也有“互联网+”、大数据、云计算这些先进的发展方向呢?

2015-06-30 10:06:59

刘小南:

国务院发布的“互联网+”行动计划提出，要加快建设跨行业、跨区域的物流信息平台，提高物流供需信息对接和使用效率，也要鼓励大数据、云计算在物流领域的运用，建设智能化的仓储体系，优化物流运输的流程，提高物流仓储的智能化水平和运转效率，降低物流成本。应该说这是为我们实施现代物流重大工程也指明了一个重要的方向。

我们这次实施的现代物流重大工程，也将充分体现国务院关于“互联网+”一系列的要求，主要表现在几个方面：

一是我们在具体实施过程中遵循的一个重要原则就是引领社会资本，重点投向于“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高沿带沿路沿江和京津冀区域内的物流基础设施水平，促进跨区域的基础设施和信息的互联互通，提高物流的运行效率。

二是将提升物流的信息化、标准化水平作为物流重大工程确定的六个主要任务之一，刚才秘书长也已经提到了，要加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在重大物流工程中的运用，推动物流信息和公共服务信息的有效衔接和互联互通，提高标准化设备设施的应用水平。

三是按照国务院发布的物流业发展中长期规划有关要求，在跨行业、跨区域的物流信息服务平台和现代化仓储设施方面，也是作为现代物流重大工程建设的一个重点，鼓励并支持重大工程项目单位引进和使用先进物流设施设备，提高物流运行的现代化水平。谢谢!

2015-06-30 10:07:46

中国青年报记者:

上个星期发改委也批复了武汉和长春的两个轨道项目，不知道现在还有多少城市在申报这个项目，能否总体介绍一下这个情况?另外，刚才秘书长谈到去年的投资是2857亿元，不知道城市轨道交通的投资能带动多少民间资金量进入?现在平均一公里轨道投资是多少钱?

2015-06-30 10:11:12

李国勇:

建设城市轨道交通是有门槛的，2003年国务院有个81号文件，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁，因为地铁造价比较高，我们过去地面的轻轨平均造价是一公里3个亿，比高铁还贵，现在高铁1公里不到2个亿。地下的轨道，过去是5个亿1公里，不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵，所以造价比较高。

现在经国务院批准有39个城市，总的规划里程超过7300公里。截止目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，这已经在全世界名列前茅，名列第一第二位，像东京、莫斯科、伦敦，我们讲的地铁是真正是地下铁的概念，他们有300多公里，我们现在达到500多公里。我们有些统计数据讲的是东京2000多公里，其实很多是大铁，承担城市轨道交通的功能，我们在电影里也能看到经常有很多过马路当当响的线路，其实是大铁线路。

我们陆续批了很多城市轨道交通项目，都要求个城市编制线网规划，线网规划要纳入城市总体规划，一般线网规划都是有个目标年，比如2020年，现在城市总体规划都是到2020年，我们城市轨道交通已经超过这个，那个项目规划一般少的是八九条线，多的像广州、北京、上海、武汉都规划了20多条线。我们现在批的都是建设规划，所谓建设规划就是五年之内或者六年之内我们要建设的项目，原来批的都是在150-200左右，二三线的城市我们一般在100公里以内。

刚才记者提的说还有哪些新的城市，目前还有两个新的，一个是洛阳，一个是芜湖，原先所有建设规划都要经过国务院审批，我们上个月申请，国务院也下放权力了，像新增的，像刚才提到的洛阳、芜湖，首轮规划都要经国务院批准，修地铁还是国务院总理亲自把关。后续的项目，我们在网上经常看到的都是二三期建设的后续项目，由国家发改委会同住建部联合审批。

2015-06-30 10:12:2

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家出席国家发展改革委的例行新闻发布会。今天发布会的主题是“关于充实重大工程包的有关情况”，我和基础司巡视员李国勇先生、经贸司副司长刘小南先生向大家介绍有关情况，并回答大家提出的问题。

2015-06-30 09:25:53

李朴民:

为了方便大家比较全面地了解情况，我先做一下简要介绍。去年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，我委围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题，研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。主要目的就是补短板、调结构，加强薄弱环节建设，进一步加大重点领域有效投资，发挥投资的关键作用。

2015-06-30 09:26:47

李朴民:

为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，我委会同各地方、有关部门和银行、企业围绕加快推进重大工程建设，发挥好投资对稳定经济增长的关键作用，开展了大量积极有效的工作。主要包括四个方面，一是印发了《加强和完善重大工程调度工作暂行办法》，切实发挥重大项目协调机制作用。二是研究建立了重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度，截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。三是鼓励和引导社会资本参与重大工程建设，包括PPP、特许经营等方式。四是根据实际情况不断完善和动态调整工程包内容，充实完善2015年开工的重大工程项目，细化落实2016、2017年计划开工的储备项目。

2015-06-30 09:28:12

李朴民:

目前，国家重大工程建设稳步有序推进，截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。特别是5月份以来，全国大部分地区都进入施工季，在建项目施工、推进速度明显加快。比如在加快重大工程建设一系列政策措施推动下，在各地方、各有关方面积极努力下，今年1-5月基础设施投资增长18.1%，仍然是支撑投资增长的主要力量。这是第一个方面的情况，就是去年以来七大类重大工程包的实施情况。

2015-06-30 09:32:15

李朴民:

下面介绍第二个方面的情况，就是充实重大工程包的情况。重大工程体量大、关联广、带动性强，重大工程建设的顺利推进，既对保持投资合理增长发挥了重要作用，也有力地支持了经济社会发展的薄弱环节。近期，国家发展改革委按照国务院要求，将谋划推出4个新的重大工程包。今天，主要向大家介绍城市轨道交通、现代物流2个工程包的有关情况，新兴产业、增强制造业核心竞争力2个工程包，我们将择机召开新闻发布会进行发布和解读。

2015-06-30 09:33:29

李朴民:

城市轨道交通工程包的实施，将按照适度超前、促进交通一体化、推进投融资改革的原则，加快城市轨道交通重大工程建设，改善城市交通状况，形成经济适用、便捷高效、安全可靠的城市轨道交通系统，为城市经济社会发展提供有力保障。初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。目前，我们已梳理提出了68个2015年-2017年拟新开工建设的重大项目。通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快，从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。

2015-06-30 09:34:52

李朴民:

现代物流工程包的实施，将积极助力国家重大战略的顺利推进，着力促进物流业转型升级，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。重点任务包括以下六个方面：一是建设联通国际国内的物流大通道，二是推动京津冀物流协同发展，三是打通长江经济带地区多式联运通道，四是建设一批适应电子商务等新兴业态发展需要的物流设施，五是构建覆盖全国主要物流节点的物流基础设施网络，六是提升物流业信息化、标准化水平。为了完成这些重点任务，我们按照《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》的要求，将重点引导企业开展十个领域的重大项目建设，包括开展多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源性产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物流工程等10个领域重大项目建设。目前，我委已经组织建立了物流业项目库，并尽快组织实施。刚才介绍的，是新增的两个重大工程包的主要情况。

2015-06-30 09:37:16

李朴民:

城市轨道交通是支撑城市经济社会发展的重要基础设施，物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，都是重大的惠民生工程，具有巨大的市场需求和发展空间。下一步，我们将进一步明确落实各方责任，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

2015-06-30 09:39:49

李朴民:

具体来讲，一是加强组织协调。为确保重大项目尽快落地，我委建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制，每月对工程实施进度、吸引社会投资、投资完成等方面情况进行动态跟踪分析，推动重大工程实施。下一步将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。

2015-06-30 09:40:28

李朴民:

二是加大政策支持力度。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务。支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资，用于重大工程项目建设。支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金。

2015-06-30 09:40:56

李朴民:

三是吸引社会资本参与。我们已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，并发布了1043个PPP项目、预计总投资1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。

2015-06-30 09:41:25

李朴民:

以上是我向大家介绍的今天发布会的主要内容。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

2015-06-30 09:42:32

中国改革报记者:

我们今天早上到发改委来开新闻发布会的时候，我们坐的10号线是非常堵的，这次我们推出了城市轨道交通的建设，我想它的建设无论是对于北京还是对于其他的城市，应该会有一个很好的发展推动作用。哪位司长可以向我们介绍一下，这次推出轨道交通的工程包，对于今后城镇化的发展，乃至于经济的发展会有多大的支撑作用?谢谢!

2015-06-30 09:43:06

李国勇:

随着我国城镇化的加快发展，未来城镇规模也不断扩大，根据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口还将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。伴随着城市范围的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽车的不断增长，交通拥堵的问题将会更加突出，已经成为困扰城市发展的主要问题。现在除了北上广这些大城市拥堵以外，很多二三线的城市也出现了交通拥堵的现象。轨道交通具有大能力、快捷、环保等很多优势，已经成为增强大城市的容纳和承载能力，优化城市布局的有效途径，也是解决城市交通拥堵问题的必然选择。

2015-06-30 09:44:20

李国勇:

目前，符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右。对于轨道交通的作用，我们是这么认为的：

第一，城市轨道交通可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展，就是我们所说的TOD模式，可以起到人口向都市圈、向卫星城市疏散的作用，这也符合我们很多城市向组团式发展的趋势，像东莞、佛山，他们都是组团式的发展，轨道交通可以带动城市的空间发展。

第二，大家也知道，轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿、8亿元，北京市更贵了，甚至超过10亿元，像我们旁边的16号线一公里12亿，造价很高，筹资需求量很大。“十二五”每年投产300公里到400公里，每年投资2000多亿到3000亿，今年2015年全年将完成3000亿，对经济的拉动作用是很明显的。

2015-06-30 09:47:28

李国勇:

第三，可以带动装备制造业的发展，我们南车北车合并了，成立中车，有六个主力工厂生产车辆，另外有一大批城市也搞了很多维修基地，所以对装备制造业的带动也很快。

第四，对城市的就业也非常明显，1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。如果“十三五”再建设2000多公里，我们计划2020年将达到6000公里，现在大概是3000多，预计今年年底能达到3500公里左右，“十三五”从2500公里达到6000公里，将可以增加十几万的就业岗位。所以我们觉得推出城市轨道交通的工程包，对经济发展的支撑、对城市化的建设作用是非常巨大的。正因为如此，大家也都知道各地市长和书记都非常关心城市轨道交通的建设，都是把它作为一个重要的抓手，我们也很欣喜地看到最近很多地方政府，像成都、深圳加大了投资力度，我刚从深圳回来，深圳市委市政府今年又给深圳市地铁投入了300亿，成都地铁去年开始就陆续加大投入。北上广是经济实力比较强的，每年有好几百亿的资本金注入，所以城市轨道交通这一块建设总的来讲是比较快的。

大家可能会关心北京市的轨道交通发展，我们现在正在办理第三期工程，我们已经批准的里程将达到730公里，我们正在办的还要增加200多公里，预计到2020年将达到1000公里左右，这样北京市的交通拥堵问题将会有较大的缓解，谢谢。

2015-06-30 09:52:11

中央人民广播电台经济之声记者:

国务院发布的“互联网+”行动计划中包括“互联网+”物流的内容，在现代物流重大工程包中是否也有“互联网+”、大数据、云计算这些先进的发展方向呢?

2015-06-30 10:06:59

刘小南:

国务院发布的“互联网+”行动计划提出，要加快建设跨行业、跨区域的物流信息平台，提高物流供需信息对接和使用效率，也要鼓励大数据、云计算在物流领域的运用，建设智能化的仓储体系，优化物流运输的流程，提高物流仓储的智能化水平和运转效率，降低物流成本。应该说这是为我们实施现代物流重大工程也指明了一个重要的方向。

我们这次实施的现代物流重大工程，也将充分体现国务院关于“互联网+”一系列的要求，主要表现在几个方面：

一是我们在具体实施过程中遵循的一个重要原则就是引领社会资本，重点投向于“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高沿带沿路沿江和京津冀区域内的物流基础设施水平，促进跨区域的基础设施和信息的互联互通，提高物流的运行效率。

二是将提升物流的信息化、标准化水平作为物流重大工程确定的六个主要任务之一，刚才秘书长也已经提到了，要加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在重大物流工程中的运用，推动物流信息和公共服务信息的有效衔接和互联互通，提高标准化设备设施的应用水平。

三是按照国务院发布的物流业发展中长期规划有关要求，在跨行业、跨区域的物流信息服务平台和现代化仓储设施方面，也是作为现代物流重大工程建设的一个重点，鼓励并支持重大工程项目单位引进和使用先进物流设施设备，提高物流运行的现代化水平。谢谢!

2015-06-30 10:07:46