【关注】发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会（文字实录）

中国青年报记者:

上个星期发改委也批复了武汉和长春的两个轨道项目，不知道现在还有多少城市在申报这个项目，能否总体介绍一下这个情况?另外，刚才秘书长谈到去年的投资是2857亿元，不知道城市轨道交通的投资能带动多少民间资金量进入?现在平均一公里轨道投资是多少钱?

2015-06-30 10:11:12

李国勇:

建设城市轨道交通是有门槛的，2003年国务院有个81号文件，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁，因为地铁造价比较高，我们过去地面的轻轨平均造价是一公里3个亿，比高铁还贵，现在高铁1公里不到2个亿。地下的轨道，过去是5个亿1公里，不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵，所以造价比较高。

现在经国务院批准有39个城市，总的规划里程超过7300公里。截止目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，这已经在全世界名列前茅，名列第一第二位，像东京、莫斯科、伦敦，我们讲的地铁是真正是地下铁的概念，他们有300多公里，我们现在达到500多公里。我们有些统计数据讲的是东京2000多公里，其实很多是大铁，承担城市轨道交通的功能，我们在电影里也能看到经常有很多过马路当当响的线路，其实是大铁线路。

我们陆续批了很多城市轨道交通项目，都要求个城市编制线网规划，线网规划要纳入城市总体规划，一般线网规划都是有个目标年，比如2020年，现在城市总体规划都是到2020年，我们城市轨道交通已经超过这个，那个项目规划一般少的是八九条线，多的像广州、北京、上海、武汉都规划了20多条线。我们现在批的都是建设规划，所谓建设规划就是五年之内或者六年之内我们要建设的项目，原来批的都是在150-200左右，二三线的城市我们一般在100公里以内。

刚才记者提的说还有哪些新的城市，目前还有两个新的，一个是洛阳，一个是芜湖，原先所有建设规划都要经过国务院审批，我们上个月申请，国务院也下放权力了，像新增的，像刚才提到的洛阳、芜湖，首轮规划都要经国务院批准，修地铁还是国务院总理亲自把关。后续的项目，我们在网上经常看到的都是二三期建设的后续项目，由国家发改委会同住建部联合审批。

2015-06-30 10:12:22

李国勇:

因为当前经济下行压力很大，我们也加快了审批，地方的积极性也很高，我们觉得城市轨道交通越来越为广大的群众所欢迎，大家都希望把地铁修到自己家门口，目前大家到发改委来很不方便，我们也跟北京市说了，加快16号线的建设，争取明后年能够先通一段，大家到发改委来就比较方便，车站就设在钓鱼台南街的十字路口，我们本来是希望线路修到三里河东路，因为三里河东路两边都有居民，但北京市考虑这边政府部门多一点，照顾上班的人多一点，那边大多数是居民，我们还是把握一条，尽量提高市区中的密度，争取10分钟之内能够下到地铁。我们同时也在拓展城市空间，还有去平谷的一条线，从燕郊、三河到平谷，因为平谷的距离比较远，客流量比较小，如果走燕郊和三河的话，将会充分发挥地铁的功能，这两个区域虽然是河北区域，但是每天有30万人进京上班，这也是一个非常大的需求。我们也很担心出现天通苑那种每天早上成千上万的人排队挤地铁，所以我们和北京市商量，把通州、燕郊那一片通过京津冀协同发展把轨道交通搞上去，我们最近会审批北京建设规划，有好几条线要延伸到通州，那一片将是北京市下一个发展的重点，还有一个环球影城，7号线和八通线都要延伸过去。北京南边还有新的机场线，这条线也准备采取快速的线路能够连接到首都新机场。谢谢!

2015-06-30 10:19:45

经济日报记者:

为什么会把现代物流纳入重大工程包?接下来我们会采取哪些新的措施来保证物流重大工程包顺利地实施?

2015-06-30 10:24:12

刘小南:

大家也都知道物流业是支撑国民经济发展基础性、战略性产业。总体上看，我国的物流业已经步入转型升级的新阶段，但是物流业发展的水平总体上还是不高，发展的方式也比较粗放，物流业仍然是国民经济的短版。这里有一个数据可以反映，2014年我国社会物流总费用占GDP的比例仍然高达16.6%，这个指标从国际比较来看，比主要发达国家高一倍左右，像美国现在只有9%左右，跟一些发展中国家比，这也是一个比较偏高的水平。

随着经济全球化的深入发展，特别是网络的快速发展带来的新技术、新业态的不断涌现，物流业发展面临的机遇和挑战并存，对我们来讲伴随着全面的深化改革，工业化、信息化和新型城镇化、农业现代化的推进、产业结构的调整和居民消费升级步伐的不断加快，我们国家物流业的发展有很大的空间。因此，去年国务院还专门印发了《物流业发展中长期发展规划(2014-2020年)》。

从当前来看，现在整个经济运行压力还是比较大，多数产业产能过剩，物流业的市场需求发挥的潜力相对来讲是很大的，比如农业现代化对大宗农产品的物流，特别是鲜活农产品冷连物流的需求是很大的，信息工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。刚才也提到了居民的消费升级、信息城市化的步伐加快，也需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。所以，加大物流业的投入对于稳增长也具有明显效果。

2015-06-30 10:25:11

刘小南:

为了落实国务院印发的《物流发展中长期发展规划》，能够起到稳增长的效果，经国务院批准同意，我委将现代物流业纳入新的重大工程包。为了把工程包顺利实施好，下一步我们主要从以下几个方面做好工作：

一是加大重大工程实施的组织协调。建立现代物流重大工程项目建设协调机制和绿色审核通道，来解决工程推进中的一些问题。

二是对重大工程进行调度，每月对工程实施的进度，吸引社会投资完成的情况进行动态跟踪分析。

三是进一步完善促进物流业发展的体制机制，要依托全国现代物流工作部际联席会议等机制，发挥物流行业的协会作用，进一步落实促进物流业发展的相关政策。

四是加大对重大工程项目的政策支持力度，通过中央预算内投资补助、产业基金等方式，对重大工程项目给予支持。也要引导银行业、金融机构加大对物流企业的信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务，要落实支持物流业发展的用地政策，对列入现代物流重大工程的项目优先供应物流用地。

五是开展示范工作。会同行业协会组织开展示范物流园区、骨干物流信息平台、物流企业国际竞争力培育等示范工作，形成先进经验，并加以推广，以带动整个物流业投资建设和发展水平的提高。谢谢!

2015-06-30 10:30:00

人民日报记者:

还是问一个关于轨道交通的问题，城市轨道交通投资还是非常大的，但是从去年以来地方的财政收入压力也是比较大，再加上去年底财政部43号文对地方融资平台的管理。现在地方对于地铁的投入是否存在资金落实不到位的情况?有没有什么进一步措施可以促进资金到位?谢谢!

2015-06-30 10:33:27

李国勇:

刚才我已经提到我们修地铁是有门槛的，要有实力，不光是建设，还有运营的补贴，像北京市地铁原来长期实行2块钱票价，需要政府补贴，最多的时候将近100亿补贴。去年调价以后，已经基本上改变了财政补贴状况，票价还是很重要的。我们在鼓励建地铁的同时强调政府要投资，特别是深圳，深圳是改革开放的前沿，一期、二期建设规划政府拿了钱，三期工程的时候政府不拿钱了，要改革，把深圳地铁和当时另外一个三号线公司(区政府修的地铁)合并重组，通过企业去筹资建设，搞了PPP，三期工程批了5条线。现在看非常成功，7、9、11号分别由中国中铁、中建和中水投资建设，明年将建成。同时在车站上盖物业搞得非常好，11号线到了前海以后搞了一个上盖物业的开发，停车场在那个地方，我们最近去考察了一下，搞了140万平米的房地产开发，收入好几十亿。

刚才讲到政府投入的问题，我觉得在大城市还不是问题，在二三线城市有这个困难。我们鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券，武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券，甚至武汉发了永续债券，现在叫可续期债券。南昌、西安地铁利用世界银行贷款，我们金融机构也非常配合，国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元，我们非常感谢国家开发银行对城市轨道交通的支持，它是一个开发性的金融机构。现在更多的城市都在搞车站的上盖物业，车站的广告、商铺，但目前北京地铁没有，我们下一步将商量这个事情，其实别的地方搞的都挺好的。有些城市，像南京把小区交给地铁公司建，叫地铁小镇，这样可以通过房地产开发能够筹措不少钱。

2015-06-30 10:37:23

李国勇:

讲PPP我们轨道交通有成功的经验，北京地铁4号线是由北京京投和首创与港铁合资搞的PPP模式，这是国家发改委2004年批的，应该讲这个项目在PPP里面是一个非常标准的、非常典型的示范工程。后来港铁也陆续在杭州、深圳搞了一些，最近北京市又把14、16号线交给港铁来建，港铁在这两条线分别投资150亿元，两条线加起来300亿元。现在轨道交通的发展、投资渠道是很多的，我们也在不断地创新、不断地努力，去增加更多的资金。

2015-06-30 10:48:49