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二、有何障碍?四大难题待解
前述已经提到,核电站退役活动是一项涉及核安全、技术、经济、社会和公众等诸多因素的系统工程,复杂程度可想而知,这其中自然存在不少障碍和难题,核一君专门梳理了核电退役存在的四大难题:
1、退役资金从哪来?
足够的退役资金是完成核电站退役的重要前提。
国际上现在使用三个宽范围的类别来估计退役费用:①与退役活动有关的项目,如源项调查,拆卸、去污、运输和处置工作等费用;②与完成退役期限有关的项目,如退役项目的工程管理、质量监督、安全保障、许可证申请等费用;③特殊项目,如设备采购等。
根据目前的核电技术,一座百万千瓦核电站的退役金一般占到核电站最初投资的10%—15%,也就是约为3—5亿美元,但实际上,从国外经验来看,一座核电站的退役金要远远高出这个比例。
《2012年联合国环境署年鉴》的一份统计显示,2001年,法国的布雷尼力核电站的退役费用预计占到最初投资的26%,而到了2008年,这一预计费用的占比提高到了59%,总金额达到了最原始预算的20倍。而在英国,政府为核电站准备的退役金,从1970年的200万英镑、1990年的95亿英镑,提高到2011年的537亿英镑。
企业职工必须交纳养老保险。类似地,核电站“年轻”的时候也要缴纳足够的“养老金”,积累足够的退役经费,保障退役工作的有效开展。资金筹措办法因国而异,也有多种方案,其中较常用的一种筹集资金方法是通过从消费者支付的电费中提取一定的百分数而逐步筹集资金以便退役使用,这是普遍采用的一种方法。
《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》对核电站的“退役”问题作了规定:电站投入商业运行开始时,即可在核电站发电成本中强制提取、积累核电站退役处理费用。在中央财政设立核电站退役专项基金账户,在各核电站商业运行期内提取。
但是,有关抽取电费的比例以及具体的基金管理问题,并未做明确的规定,有业内人士曾在接受媒体采访时坦言,退役资金是从每度电费中抽取10%左右。也有人认为,如不包含乏燃料的处理费用,这一数值比例对于核电站退役来说,应该过高。
我国目前民用核电机组运行时间最长的仅为20余年,一般来说,核电站的寿命在40年以上,这离退役的阶段依然较远。但是从国外核电站退役的情况看,对核电退役资金的长期准备工作不应忽视。
2、退役是否有法可依?
必须说明的是,核电站退役必定要在核安全部门的监督和指导下进行,因此为退役项目的实施建立相应的法规制度也就成为必然,这也就要求我国应该有一系列专门针对核电站退役的法律法规,做到有法可依,有章可循,否则核电站退役这一重要步骤将处于无序状态。
核电站退役不是孤立的,应该作为一个系统性的大工程而存,这也就要求我们国家考虑多方面的因素(经济效益,环境影响,技术条件等)制定有一定针对性的法规制度以便于依法制定合理的退役方案。由于退役过程在安全和退役造成的影响等方面有较大的不确定性,若管理不当,监督不到位,很可能造成不必要的事故,所以在质量安全体系和工程管理监督方面也应在核退役法规中有所体现。
但现实是,我们核电领域连基本法都没有,《原子能法》迟迟未出台,更何况是核电退役法规呢?
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