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这四个专项债只是一个开始,除了这些领域外,财金司还在研究在更多重点领域出台专项债券指引。
一是针对土地储备机构融资问题,考虑到土地储备项目具有稳定的收益,我们积极支持公司化运营的土地储备机构发行债券,专项用于土地储备;
二是为落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)文件精神,正在研究支持发行"大众创业万众创新"双创专项债券,这类债券风险可能相对较大,但也将通过市场化方式,匹配较高的收益;
三是为加强城市地下空间利用,将发行专项债券,用于城市地下空间的开发、建设、运营。我国许多城市都在规划地下空间综合开发利用,通过统筹共建地铁交通、机动车通道、停车系统等地下交通设施,商业开发、文化娱乐、休闲餐饮、医疗健身等地下公共服务设施,市政管网、综合管廊等地下市政设施,以及地下综合防灾设施,既可以有效拉动投资,也可以通过商业开发弥补地下综合管廊和交通设施经济效益的不足。
目前,总建筑面积9.5万平方米的北京中关村(13.77, -0.29, -2.06%)西区地下空间综合开发利用系统已投入使用且运行较好,哈尔滨、大连、上海、成都、武汉、杭州等城市的地下综合体运行也取得了较好收益。而建设地下综合空间资金需求巨大,有关方面测算,我国每年约有8000公里城市新增道路适合建设地下综合管廊,投资潜力近1万亿元;未来5年我国城市轨道交通建设投资潜力1.5万亿元;当前弥补我国城市立体停车场和地下停车库缺口的建设投资潜力约2.5万亿元,其中地下停车场将占较大比重;而商业设施的建设投资规模更是巨大。
四是电网改造。配电网改造既提高用电质量,也扩大有效投资。根据调查摸底情况,有关方面预计到2020年内全国110千伏及以下配电网建设改造的投资潜力超过2万亿元,通过发行专项债券可以有效地满足这些建设项目的资金需求。
四、推进改革,大力推广项目收益债
大力发展项目收益债券的目的,是鼓励平台公司"轻装上阵",为收益良好的项目发债融资。项目收益债券最大的优势是,弱化了对发行人主体资质的要求,只要募集资金投资项目收益良好,与债券有关的账户设置能够保证资金封闭运行,我们就支持其发行项目收益债券,以项目自身的收益来还本付息。
目前,地方平台公司正在进行市场化改制,逐步建立现代企业制度,实现市场化运营。但改制需要一个过程,在完成之前的过渡期,以平台公司现有的资产和经营情况,可能不符合发行普通企业债券的条件。
如果平台公司承担的项目收益较好,就可以不再考察其资产、经营状况,对项目收益和账户设置做出安排,能够保证项目收益还债,即可发行项目收益债券。
财金司已经研究制定了《项目收益债券管理暂行办法》,并于5月份发各省级发展改革委试行,近期委主任办公会审议通过后,将正式发布。各地可根据试行的办法筛选项目,组织申报。在筛选申报过程中,可以着重从以下几个方面开展工作:
一是通过优选项目保障未来收益。项目收益债券对发行主体的资质不做要求,但要求优选项目以保障未来收益。在项目收入的界定上,只要是与项目有关的直接收入和规范的间接收入,都可认定为项目收入,比如经营收入、收费收入、产品销售收入。涉及财政资金的,只要程序合法合规,直接财政补贴比例不超过存续期项目总收入50%,国家发改委都是支持的。在项目财务评价上,项目全部投资的内部收益率不低于8%,对于政府购买服务项目,或债券存续期内财政补贴占全部收入比例超过30%的项目,或运营期超过20年的项目,社会折现率的要求放宽至6%。
二是通过账户设置保障项目的筹建、管理和资金的封闭运行。在债券方案设计上,要设置独立于发行人日常经营账户的募集资金使用专户、项目收入归集专户和偿债资金专户,委托银行对三个账户进行严格监管,保证资金募集、收入归集和偿债资金的准备全部通过这三个账户封闭运行,专款专用。
三是通过设置不同发行方式满足不同资质主体的发行要求。财金司制定的《项目收益债券管理暂行办法》提出了公开和非公开两种发行方式。目前有些盈利前景良好的项目,其实施主体为新成立的项目公司,可能在企业规模、净资产、存续期间、盈利能力等方面不符合公开发行的条件。
此外,还有一些盈利前景良好的项目,其实施主体虽然不是项目公司,但历史包袱较重,发债规模受到一定限制。为解决项目实施主体资质和项目自身资金需求的矛盾,发行人可以非公开发行债券为项目募集建设资金。对于公开发行企业,我委将在放开普通企业债券关于发债指标、企业资产负债率、资产质量等方面的要求。
四是通过设置差额补偿机制防范有关风险。为防范项目运营建设风险造成项目自身收益不足以还本付息,项目收益债券可以设置差额补偿机制,由第三方偿还项目建设期内债券产生的利息,并对项目收益与债券还本付息资金的差额部分予以补足。项目收益债券的债项等级主要取决于差额补偿人的主体评级。
五是通过项目收益债券大力支持PPP项目融资。为落实十八届三中全会《决定》和国发43号文件提出的允许社会资本参与城市基础设施建设,推广使用政府与社会资本合作模式等要求,我们支持社会资本发行项目收益债券,用于政府与社会资本合作项目投资建设,社会资本在参加PPP项目招标时,可将项目收益债券纳入项目融资方案一并考虑。此外,PPP项目公司也可以非公开发行项目收益债券,以平台公司作为差额补偿人,提高债券信用等级,降低融资成本。
希望各地方发改委的同志按照财金司制定的《暂行办法》的要求,积极发掘项目,指导企业做好材料组织工作。预审中有问题可以与财金司沟通。财金司要做好指导、服务,帮助各地完善项目收益债券方案。
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