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未来,在后续市场设计过程中还需研究和解决以下几个具体问题:
第一,研究如何将需求侧响应资源引入到售电侧市场。使终端用户真正有能力、有可能、有动力选择供电商,充分利用不断进步的智能电网技术,为用户提供更为个性化的用电方式。
第二,研究如何让新售电机构有激励并且有义务为用户提高用电效率、优化用电模式、增加清洁能源消费比例,并且优化整个电力系统用电负荷曲线。未来新的售电机构不能通过采用“增供促销”的手段来盈利,而应该通过竞争出售用电(节电)服务,也就是为用户提供一种称之为“综合能源服务解决方案”的盈利模式来盈利。政府对于售电机构的监管与考核应该是用户的用电效率、用户单位的用电效益等指标,而不是用电量。对于提高用电效率的售电机构要给予奖励,反之则要惩罚。如果通过售电侧放开,引入竞争机制能够促进用户节电、提高用电效率、节能减排,比目前垄断下的节能减排更有效率,那么电改才算成功了。
第三,提出售电侧放开的各阶段目标和措施,明确售电机构的盈利机理和模式,同时要保证普遍服务,并且普遍服务能最低限度影响售电侧市场的经济效率。同时,要有严格的监督保障机构来保证这套机制的执行,关键是使得用户的正当权益得到保障。要充分保护用户的选择权、知情权、市场定价的参与权等基本权利,也要保障新成立的售电公司的正当权益。
第四,研究如何保证电力市场公平竞争、提高市场效率。电力的稀缺性、安全性、短期价格无弹性、普遍服务要求、对于环境的影响、投资的专一性等,将使得建立一个公平充分竞争、消费者利益有保证的市场比较困难。因此未来如何在市场中规避市场力,尽可能降低其寡头特征,提高市场竞争效率等,是亟需研究解决的问题。
如果上述问题不能获得有效解决,那么电改结果就会是这样一种前景:只管住了中间,而两头放开将迟迟实现不了。也就是说,13年前厂网分开一夜之间实现,竞价上网等了13年还没有到来的情况将再次重演。
配售电改革的基本内容
(一)交易机制。应从两方面推进改革:一是向发电企业和社会资本开放售电业务,由原有的电网单独销售改为多元化销售主体,扩大用户的选择权;二是应放开公益性和调节性以外的电价,工商业用电由销售主体和用户直接谈判商定,政府只监管交易的合法、合规性,价格由市场主导。
(二)售电主体准入。为确保交易安全和市场秩序平稳,应建立售电主体准入机制。通过发放许可证的方式确定售电主体的资金规模、信用等级、可开展的业务类型等条件。同时,政府也可通过许可条件对售电主体进行监管,保证售电交易公平竞争。
(三)配电业务放开。现阶段可以通过成立混合所有制企业的形式,对发电企业和社会资本放开增量配电业务,未来应该进一步放开。随着配电业务逐步放开,管理制度和经验成熟后,国外发电企业也可作为市场主体参与配电业务投资,进而参与配电业务,实现更大范围内的竞争。
售电机构如何开展售电业务
售电侧放开对于很多想要“尝鲜”售电业务的企业而言,在能源互联网背景下开展售电业务,机遇与挑战并存。要在售电侧改革中抢占先机,首先做到以下几点:
转变观念。在过去电力工业的发展过程中,竞争的主题是圈河流、圈煤矿,也就是抢发电资源。售电侧放开后,现在要圈用户,也就是尽可能地占据更多的市场份额,这意味着售电机构要转变传统观念,在采取什么样的策略争取用户方面多花心思,要有竞争行为,为用户提供更为优质的服务。
为用户提供能效提升服务。在未来售电侧改革的实施细则中,肯定会对这方面的内容进行规定,即售电机构要提供节能减排、提升效率、优化负荷曲线等服务。政府主要通过两个指标对其进行考核,即供电可靠性和用户用电效率。例如,如果今年的单位产品用电量同比上升,那就说明供电方案有问题;反之,若单位产品用电量同比下降,则说明用电效率提升,此时,用户会得到好处,从而有利于售电机构笼络用户,这是一种良性循环。
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