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附件2:福清市产港城联动推进新型城镇化试点方案
为支持福清市发挥区位和产业基础优势,探索产港城联动推进新型城镇化发展的道路,建设宜居宜业的海港新城,特制定本方案。
一、总体要求
围绕在“福州新区、福州自贸片区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市”建设中走前头当先锋的总体要求,以人的城镇化为核心、产港城联动发展为主题、江阴省级小城市培育试点为改革突破口,推动产业、港口与城镇转型升级;沿江、向海、环湾,着力提升中心城区、培育发展江阴和龙高半岛小城市,构建“一主两副”中等城市发展格局;提高城乡综合承载能力,推进基础设施和基本公共服务建设、优化人文生态环境;建立产港城联动推进新型城镇化的体制机制,建设机制活、产业优、百姓富、生态美,城乡一体、宜居宜业的现代化海港新城,打造省会福州的南翼强市。
——到2017年,产港城联动发展取得阶段性成效。力争百亿以上产业集群达到6个,千亿以上产业集群达到2个。福州自贸片区保税港区运作成效显现。东部新城开发、江阴省级小城市培育试点、龙高半岛小城镇融合发展稳步推进;常住人口城镇化率达到50%,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上,城镇基础设施和功能不断完善、基本公共服务向常住人口覆盖,人居和生态环境明显改善,与产港城联
动相适应的行政管理、多规合一、土地流转、融资、对接平潭和融台合作等体制机制改革创新取得进展。
——到2020年,产港城联动发展实现新突破。产业转型升级和现代产业体系建设取得明显进展;保税港区的带动作用更加突出,现代物流枢纽港初步建成;中心城区拓展、江阴小城市培育发展取得突破、龙高半岛小城镇加快融合发展并向小城市迈进;常住人口城镇化率达到55%,城镇功能更加完善,力争实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,人文生态和宜居宜业水平显著提升;较为顺畅的产港城联动发展等体制机制基本建立。
二、主要任务
(一)以人为本,有序推进人的城镇化
1.推进外来常住人口市民化。探索基本公共服务常住人口全覆盖、财政转移支付与外来常住人口市民化挂钩、建设用地指标与吸纳市外农业转移人口数量挂钩机制。推进由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制的建立,鼓励社会公益基金、侨资捐助。
2.引导本地农业人口就地城镇化。允许本地农业转移人口落户后一定时期内保持原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,执行原有计划生育政策,自主选择参加养老保障及医疗保险形式。引导本地农业转移人口向主城区、江阴港城、龙高半岛等重点城镇集聚。
3.实施回归创业工程。创新融商回归集聚载体,为异地融商提供“一站式”、“一条龙”便捷优质高效的回归创业服务,
促进总部经济培育发展,以创业带动就业。
4.吸引各类人才集聚。重点引进国内高端人才和海外高层次创新人才,加强院士专家、博士后工作站和留学人员创业园建设,鼓励引进重点领域急需紧缺技术人才,实施企业经营管理、社会工作、农村实用等人才培养引进重大工程。
(二)做强产业,支撑港城发展
1.推进产业布局优化与结构调整。推动半岛工业跨越、中心服务扩容、湾区品质提升、山区生态保护。适度发展江阴化工新材料专区,龙高半岛西南部着力发展生物医药、机械装备、电力能源等先进制造业;中心城区着力发展电子信息等高新技术产业和现代服务业;湾区着力发展商务休闲、旅游度假等产业;山区着力发展旅游、特色农业等生态产业。大力发展先进制造业,引进建设一批技术含量高、产业链长、带动能力大的重大项目,集中力量培育发展纺织新纤、化工新材料、新一代信息技术、航空制造服务等产业和生物制药、生物能源、海水综合利用等新兴产业,做大做强电子信息、汽车玻璃、电力能源等优势产业。加快发展现代服务业,着力发展商贸物流、总部经济、金融保险、科技信息、商务会展等现代服务业,培育发展富有特色的文化旅游产业。积极发展现代农业,以深入开展国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作为契机,推动水产、畜牧、果蔬、花卉等产业向标准化种养、精细化加工方向拓展,大力发展都市型、高附加值设施农业。
2.提升园区经济发展水平。以福州自贸片区保税港区建
设为引擎,推进江阴工业集中区建设。推进填海造地,培育发展西部化工新材料产业园、东部先进制造业产业园和汽车整车进口综合配套区,打造以临港产业为特色的新型工业化园区。高起点、高标准建设闽台蓝色经济产业园等临港产业园区。加快海洋科技成果孵化和产业化推广建设,主动承接国际和台湾产业转移,打造特色鲜明、优势互补的两岸海洋产业合作示范区。推动融侨开发区产业升级,加快建设电子产业园、福建通用航空产业园,完善光电信息等产业链条、实现电子信息产业链条向上游核心领域延伸,着力建设科技型、服务型高端园区。推动元洪投资区产业整合并向集群化发展,提升“回归创业园” 项目承载能力,培育壮大纺织新纤、精细化工、粮油食品等产业。
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