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内蒙古率先成为拥有配额制的行政区,这一次蒙西省级输配电价试点,这两个角色的重合并非偶然。作为风光资源富集地,蒙西方面未来如何以配额制管理本地的新能源产业,无疑将成为各方重点关注的目标之一。另一方面,蒙西电网的双重角色,为配额制的出场方式也增加了一种新可能。
6月12日,国家发改委下文,蒙西电网被列为首个省级输配电价改革试点,方案总体与此前深圳试点方案基本一致,同时也作出一些新的改进,如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容等。
蒙西试点方案的落地可以视为全国电改的一个模板与缩影,其综合了政府对当下经济与环境形势的考量,有着“反市场”和“亲市场”的两面性。其中前者表现在将可再生能源强制纳入交易体系,即清洁化;后者则表现在架空电网,实现发送电双方对接,即市场化。
配额制下的清洁化之路
国家发改委此次批复不是一个孤立事件。2015年3月,内蒙古政府出台可再生能源配额制,要求2015年区内可再生能源上网电量要占到全社会用电量的15%,2020年达到20%,这使得内蒙古率先成为拥有配额制的行政区,而这一次,蒙西又成为省级输配电价试点。这两个角色的重合并非偶然。正因为有配额制的保护,政府才能无惧于新能源脆弱的竞争力,大胆放开内蒙电力市场。
一直以来,配额制被视为中国提升可再生能源比重、实现能源转型最为有效的举措。但是,由于波及各方利益,这一政策的推进速度并不尽人意。过去两年间,“中央政府将在全国推行配额制”的消息多次盛传,甚至一度有相关文件影印件流出,最后却仅有内蒙古一地落实,可以说其所面临的阻力远超各方想象。
作为风光资源富集地,蒙西方面未来如何以配额制管理本地的新能源产业,无疑将成为各方重点关注的目标之一。另一方面,蒙西电网的双重角色,为配额制的出场方式也增加了一种新可能:中央政府本着简政放权的思路,也许不会出台全国性的方案,而仅会做出一些汇总及监督性的指导工作;具体的消纳指标将由更熟悉本省情况的地方政府来制定(如内蒙古在配额制文件中加入了一般不被考虑的水电),并将之作为电力市场放开后,本地可再生能源的保护措施。
事实上,无论是中央政府整体下文,还是地方当局量身自订,有一点毋庸置疑,各地必须在输配电价放开之前完成可再生能源配额制的出台,若届时政府仍未制定相关扶持政策,失去发电小时数保障的可再生能源将在稳定廉价的传统电力前命运堪忧。
市场化解决窝电积弊?
“窝电”是很多人对蒙西电网的第一印象。2011年,全国发生淡季电荒,蒙西却因外送通道不足,上千万千瓦电力窝在省内运不出去,引发各方关注。时过境迁,中国已告别电荒,而蒙西窝电依旧。有消息称,此次电改,蒙西方面态度颇为积极,就是希望借此来解决窝电问题,解决的具体方案尚不明朗,有消息称是扩建对外通道,如果属实,那蒙西的期望很可能再度落空。
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