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突破国家电网藩篱 推进中国新一轮电力体制改革

2015-07-28 11:56来源:突袭网关键词:电力体制改革电力市场国家电网收藏点赞

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当然,我们要辩证地看待特高压问题,不能什么都否定,包括特高压技术,而且,特高压技术还需要继续研究,确实有市场潜力就应该发展。但是,特高压技术发展战略需要在市场经济发展中确定自己的地位和商业模式,而不能仅追求在一个区间、一个管理团队、一届政府,甚至一个特殊的过渡阶段拥有临时的突出地位和话语价值。目前面临的问题是,中国不能够因为特高压技术错选了电力产业发展的制高点,就高铁和特高压电网而言,高铁是世界主要经济体存在的通用交通生产力,而可以肯定的是,特高压电网不是世界上通用的主流电力体系。几年来,笔者一直强调,先进的世界电力网络将从传统的工业网络之中衍生出三个活跃网络:电力工业的创新网络,电力市场的互动网络,电力网与信息网融合的新智能网络(或者称之为能源互联网),中国应该在这个转变之中居于先进地位,拥有这些世界电力制高点的创新利益。

据此,就更加需要我们推动电力产业的市场化建设。

我们认为,有关中国电力体制改革的总体发展目标可以设计如下,即:十年之内,中国经济体制改革的关键任务就是在能源领域、特别是电力产业,以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系;以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式;实现从不平等的电力集权模式,转向柔性生态化的电力社会模式;实现自上世纪八十年代中国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放,为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

这个总体目标应确保在如下实践要素方面创新,即:坚决推进新一轮电力产业的政企分开、完善电力公权力管理,扩大政府宏观电力资源的服务和监管,构建新型电力产业制度,推动能源互联网产业革命;推动构建破除垄断、公平竞争、全国能源网络智能互动、国际领先的电力体系。

积极有效地改变电网垄断经营业态,优化电网规模,分拆国家电网公司,实现电网从集权垄断型到服务型电力企业的职能转变;优化电力资源配置,建立与中国经济发展相适应的输配电体系;提高效率,促进知识性、智能化的现代电力体系发展,扩大并提高电力产业的发展空间,实现电力管理从等级制到网络化转变。

积极发展消费者和生产者直接互动的电力市场体系,实现以市场为基础、以地方为重心、具备时间/空间差别化的电价政策。

2.关于中国电力体制改革战略转变的核心枢纽

第一阶段实现厂网分离,国家电网位居中枢,形成电力集权垄断模式;第二阶段国家电网仍然位居中枢,实施局部社会化改革;第三阶段就是将电力市场经济作为可以追求但推迟实现的愿景

目前来看,传统的集中电力管理体制与现代化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;市场经济发展与计划经济特征明显的电力垄断经济之间的矛盾越来越突出,这就要求我们抓住有利时机,在电力领域推进能源生产和消费革命,带动经济发展方式转变,实现我国经济结构的战略性升级。

新一轮电力体制改革不但与新一轮城镇化建设子母相缘,而且与上一轮电力体制息息相通。

作为确立目前中国电力体制的基石文件,2002年国务院印发了《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)。在当时的历史条件之下有两个模式可以选择,其一就是选择跨产业、跨流程的综合改革,实现电力生产者和电力消费者的互动,实现电力网、燃气网等能源网的融合发展,这是一种市场化、分布式能源发展模式;其二就是选择在电力产业流程线上分业改革,集中重组发电和电网企业,延后实现生产者和消费者的直接互动。后者是一种分步改革模式,而且,它以发电、输电、配电、用电诸元流程前半部分要素为界确定改革模式,这是一种两分法的改革模式,即发电作为一部分改革;输电、配电、用电诸流程作为一部分改革。当时也可以实施三分法、四分法改革,这就是在电网统驭的要素内部再加以细分改革。

原标题:突破国家电网藩篱 推进中国新一轮电力体制改革
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