突破国家电网藩篱推进中国新一轮电力体制改革-第4页-北极星售电网

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显然，前一种综合改革是市场化的交换网络模式;后一种行业改革仍然是等级化的电力体系，难以跨越垄断集权的体制羁绊。前者是开放的社会网络和复杂组织，后者是封闭的专业系统和专业组织;前者应对的是电力产业的复杂组织，后者应对的社会主体是专业组织;前者要创建更大规模的社会网络，后者仍然主要是传统的电力生产方式和生活方式;前者赋予消费者与生产者交换的资源非常多样，后者赋予消费者与生产者交换的资源非常有限。在交换网络之中，既包括生产方面的力量，也包括需求方面的力量，需方具备与产方同等的生产力，需方自组织的集体智能具备新型结构化的巨大开发潜力。前者是一个新型、智能化、可持续的电力互动网络，而后者是一个过渡型解决方案，需要分步实施。

因此，10年前的“国务院五号文”面对的战略制高点不是“一张网”和“多张网”的问题，而是如何定义电力舞台的性质和主角问题。从主体而言，对电网地位的定义可以有两个，其一就是将其定义为电力产业中枢;其二就是将其定义为电力的输送者、服务者。应该说，发展市场经济的理想方案就是确立电网作为电力的输送者、服务者而不是电力产业中枢;次优方案就是先确立电网为中枢，试错实践，再多样化选择。“五号文”聪明地选择了电网为过渡型中枢的产业模式，这里既肯定了电网中枢为王的过渡性地位，也明确了集权垄断性电网终究是一种试错的行为。为此，“五号文”明确“完成上述改革以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制”。我们也可以说，当初的国家电网公司出生时只办理了临时户口，改革主导者并没有给予国网公司长期存在的政治背书和社会担保。

当时，“五号文”塑造了过渡性的政企合一、公权力与企业私权力融合的国家电网体制，它强调：“国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题;参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理;受国家有关部门委托，协助制定全国电网发展规划。”这个设计也催生了输电调度规划合一的国家电网高度垄断的阶段性权力。当然，“五号文”也否定了国家电网垄断全行业的模式，界定了南方电网、国家电网、内蒙古电网多元竞争的格局，应该说，这在当时也是具有前瞻性的。根据国家电监会专家吴疆先生多年的研究结果：“国家电网的经营指标几年来系统性地落后于南方电网，即四大类指标7年的71次对比中59次落后，根本原因不是条件差异大或不努力，而只能说明国家电网公司的规模过大，已经超越了经济规模的合理限度，大而不当，勉为其难。”因此，国家电网的超级体系不仅是市场的力量，也是体制的力量和国家资源的合成，我们可以从不同的参考系确定它的不同价值。电网的发展需要加快实现政企分开，建立真正的创新竞争力，而不应依靠国有企业和市场的垄断地位存续和发展。

事情至此，应该说，实现“五号文”宏观使命的最理想模式就是把握历史机遇，实现从电力等级制到市场化互动网络的转变，这也是中国电力体制改革战略转变的核心枢纽。目前也有两种方案、两种模式。

第一种我们可以称作两段论，即：它的第一阶段是成功实现厂网分开，实现生产方面的有效竞争;第二阶段就是要实现生产者和消费者互动的市场模式，其中电网的地位转变为居间服务。

第二种发展模式可称为三段论，即：第一阶段实现厂网分离，国家电网位居中枢，形成电力集权垄断模式;第二阶段国家电网仍然位居中枢，实施局部社会化改革。例如：构建一个超级电网和微电网，甚至智能微网的复合体系。但是，这个体系仍然要维持输配一体化、调度公权与国家电网公司一体化，实际上就是以对新能源发展、区域电力建设做出的局部妥协，换取在中国这样一个电力大国继续维持国家电网的垄断地位;第三阶段就是将电力市场经济作为可以追求但推迟实现的愿景，并且放大从等级制电力系统转变为市场经济的历史区间，甚至以市场经济概念包装垄断电力体系的利益和诉求。例如：有关“坚强的智能电网”概念，它包含有部分智能电网的创新概念、创新空间，但主要内涵仍然是国家电网现有的运行体系和电网管理模式，致使从2009年起国家电网失去了借助智能电网实施战略转型的大好良机。虽然国家电网已在广泛的营业区域内安装了5000万块、甚至更多的智能电表，但是，这些电表没有类似电脑的操作系统，只能作为智能电网的试错产品。而且，这些电表的用户也不具备与电力生产者互动的市场条件、制度条件。依靠垄断经济而非市场经济，就会不断出现这样雕文刻镂的事情。

值此中共十八大确立新的社会发展目标的情况之下，中国正在进入电力体制总体变革大周期的历史节点，但是，三段论的电力体制模式仍然要以国家电网集权管理模式为基础，延缓、推后智能化、市场化的现代中国电力体制建设，这是与历史潮流背驰的。国家电网公司的单一股东是中央政府，电力改革与发展的主导权也在中央政府手中，加大中国电力体制改革转型成本的限度是有约束的。无论从全国人民对待国网公司垄断的舆情而言，还是从各级政府实施分布式能源发展所受阻力而言，以及从提高能源效率而言，国网公司的垄断管理模式的社会承认度都在不断下降。

成塔的积沙正在散开，成冰的积雪正在融化，以创新模式实现电力大发展的时代正在来临。

原标题：突破国家电网藩篱推进中国新一轮电力体制改革

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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