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但需要注意的是,价格改革只是电力改革的一条腿,作用有限。其实上一轮改革已经对价格机制实现了很大程度的理顺,然而目前的主要问题是输配电网的功能重叠,难以合理界分,而且输配存在着比较明显的垄断。在2002年的厂网分开改革之后,发电环节已经形成了多元化竞争的格局,但电网环节目前是垄断经营。虽然“大一统”的国家电力公司被拆分了,但国内输配电市场基本上由国家电网和南方电网主宰,尤其是前者负责主要的电力供应。在这种情况下,放开价格是无效的,因为这反而有可能让企业的定价能力更趋垄断,只靠对价格监管也是不够的,必须对整个竞争格局动刀。
不少专家提醒,输配电方面存在着一定的自然垄断特性,简单地依靠拆分并不是办法。这一观点有一定的合理性,出路应该是在尊重自然垄断特性的情况下,政府严格控制垄断利润,不使之导致电价的上涨。电网应该从垄断型企业向服务型企业转型,为公益服务。的确,电网在多数国家都是特许垄断经营,但政府必须为了公共利益而进行严格的监管和调控,比如将电网垄断企业的利润公开化,并建立反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格机制。而在地区性的自然垄断性不强的领域,应该给社会资本更大的空间。
社会资本如何进入电力领域是一个大问题,可能受到既得利益的阻挠。例如,2012年山东魏桥集团的自建电厂就曾与国家电网发生冲突。魏桥的自建电网打破了国家电网的垄断,让当地企业和居民用上了成本更低的电。而当魏桥集团准备将其发的电输送给附近地区时,与国家电网因利益问题爆发暴力冲突。山东作为发电大省情况还好些,其他地区的地方电厂更容易受到电网垄断的压制,目前大多已虚弱不堪,这显然对打破垄断是不利的。
此前已有很多人士呼吁,应该推动大用户直供电,允许发电厂和用户之间确定价格进行交易,而电网在此过程中只应按政府核定的输配电价收取过网费,而不能成为交易的主宰。新的电改应该确保这一点的落实,因为电网只是电力输配主体,而不能成为交易过程的主宰者。
2002年的厂网分离改革为电改打下了良好的基础,然而十多年来电网的基本格局没有大的变动,与石油等领域的改革相比,电力改革明显滞后,所以改革需要更大的魄力。现在的目标是进一步打破输电环节的垄断,找到电网企业的合理定位,增强电网企业的公益性质,同时改变竞争格局,给社会资本更多的投资机会。惟此才能够理顺价格体系,提高能源利用效率,真正做到落实十八大报告提出的“推动能源生产和消费革命”。中国社会资本投资电力领域有很大的潜力,新的电改应该勇敢地冲破既得利益的藩篱,以明确的规定免除社会资本的后顾之忧,增强其参与积极性和动力。
(作者为资深财经媒体人)
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4月末江苏发改委发布新版分时电价政策,其中执行用户范围、分时时段划分、峰谷浮动系数以及分时计价基数这四个与分时电价政策有关的要素均有调整。其中午间谷电和仅交易电价浮动这两点引发了行业内的热议。黄师傅借近4年的10份政策文件,梳理了江苏省分时电价政策的变迁。(来源:微信公众号“黄师傅说
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