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近日，中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏教授和华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣教授做客《和讯座谈会》栏目，共同反思中国十八年的电力改革之路。刘纪鹏教授认为电力改革如此艰难实际上争的是改体还是改制之争。

刘纪鹏教授指出，电力改革这么艰难，大家到底在争什么呢?实际上争的是改体还是改制之争。如果是改体，就是拆分国家电力公司。拆了国家电力公司以后，大区之间的网区建设，运营都很复杂，都变成外部协商谈判。现在能统一，但是国家电网要放弃售和发电这是重要的。另一方面就是要改制，主要是电价。现在这个电价是极不合理的。

主张改体的人认为没拆分国家电网，主张改制的人认为发改委主导改革，凭什么改革不能用自己身上革命，动刀子。为什么就非得守住电价，每个电价都得审批。

刘教授还指出，对整个电网的发展趋势，就是改革不能为了拆分而拆分。如果拆分会带来一系列的麻烦，那么我们也为了拆而拆吗?我们的目的是给国家，给消费者提供稳定，质优价廉的电力产品和服务。打破垄断不是目的，是手段。

针对电价改革进程，刘教授透露，大家对于电力改革在九号文背景下的一些实施细则，包括电价改革都将推出。包括发电可能参与售电也在谈论。电网可能以后在延伸售电当中一方面它要让出一些售电的功能，另一方面他是不是也将参与，到时候都将揭晓。

曾鸣教授认为，电力是个特殊商品，它特殊在普遍服务。通过交叉补贴，实现普遍服务，这是各国都这么做的。而中国作为社会主义制度国家表现更加明显。就是不同类的用户，价格不一样。把高电价的用户电费收上来以后，实际上很大的一部分比例是补偿给那些低电价的用户的。以此实现整个社会的和谐普遍服务。现在改革来了，价格要逐步逐步地向市场机制过渡。要想向市场机制过渡，刚才说的那种补贴，就得逐步地减少以至最后取消。但是，这个东西可能是个过程，这个过程可能还要很长时间。比如说国家专门有转移支付，还是通过税，通过其他的方式，那是另外一回事。但是在市场上的交易，应该是既然进入市场，量和价就应该让市场供需双方成交。

附注：

刘纪鹏教授曾亲身参与中国电力的各项改革，并将中国电改的谜团及其历史进程写入新作《大船掉头：电改18年的反思与展望》。他透露，电力改革就是中国的一个缩影，他也是参与中国电力改革最早的学者。自1996年始，他担任中国国家电力公司的顾问，并亲身见证了国家电力公司“一分为八”并最终变成国家电网公司的历史演变过程。

刘教授指出，“这是一本内行不敢写，外行又写不出的书”，中国电力改革对未来的铁路改革以及其他基础行业的改革具有重要意义。这本书能让投资人从股票的角度，让我们电力专家学者从电力改革的角度，回顾中国电力公司拆分历史、五大电力集团建设历程，并从新的角度回顾早夭的国电公司和早亡的电监会历史。

原标题：电力改革是改体还是改制之争

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