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亮点二:试点同时包括增量和存量区块
对于油气资源上游领域改革,对于区块招标或转让,之前有不少人建议应主要注重于增量而不是存量,理由是这样改革受到的阻力小,成本较低,相对容易操作。
但从此次公告推出的6个区块看,既有国家财政出钱进行地质调查,没有被现有国有石油公司登记的区块 (即空白区块,被称为增量),也有中石油和中石化退出的区块(被称为存量)。
由于退出的区块涉及到中石油和中 石化的现有利益,操作起来有阻力,所以需要政府部门多次与国有石油公司协商和沟通。这反映出国家在油气资源上游领域改革的力度和决心,未来油气资源上游领域改革也将会涉及存量区块。
亮点三:充分考虑资源所在地利益诉求
无论是中央还是地方,政府还是企业,油气资源对它们来说都是一笔巨大的财富,任何改革都意味着利益的重新平衡或转移,只有充分考虑各方利益,尤其是油气资源所在地政府的利益诉求,一起将蛋糕做大做强,才能推动改革顺利进行。
基于此,试点改革方案充分考虑中央与地方、企业与地方之间的利益平衡,并突出了对地方经济发展的支持,积极协调、支持新疆企业与中石油、中石化建立合作共赢、利益共享机制,在石油公司矿业权区块内,通过合资合作的方式开展油气勘查开采。 在油气勘查区块招标中,企业承诺的勘查工作量相同时,新疆企业优先获得区块;还明确规定中标企业转入开采后应当在资源地注册企业;国家将加大新疆油气基础地质调查工作力度,进一步摸清资源家底。据中国地质调查局油气资源调查中心主任叶建良估算,按照新疆油气5000万吨油当量的产量,单资源税一项,新疆就能增加地方税收90亿元左右。
亮点四:探索建立进入退出和转让机制
一是通过区块面向社会公开招标,符合准入条件的企业均可参与投标,承诺勘查工作量多的企业中标,探索完善既适合油气勘查开采特点又能发挥市场配置资源决定性作用的竞争性出让制度。
二是为了防止出现之前存在的“围而不勘”、“只圈不探”,对每个区块不能全额投入完成勘探任务的现象,此次改革明确规定“探矿权三年到期后,对勘查投入进行考核,完成承诺勘查工作量的,按原面 积延续探矿权;未完成承诺勘查工作量的,按照未完成比例执行履约保函,核减区块面积后延续探矿权”。这种规定实际上是在探索建立一个油气资源区块的退出和转让机制。
当然,尽管新疆首次开放6个油气勘查区块,意味着油气上游领域改革破冰,具有里程碑的意义,但对于整个油气行业来说,此次试点改革只是万里长征走完第一步。油气资源勘查开采具有高风险、高投入、高技术、长周期、高回报的特点,对竞标企业的经济实力、风险防范意识和风险控制措施等要求较高,再加上当前整个油气行业正在经历的低迷行情,国际石油巨头都在低油价冲击下对勘探开采板块成本严格控制或大幅削减,此种情况下,将区块拿出来进行公开招标,其他企业的热情或积极性不如预期的好,但迈出第一步总比原地不动要强,我们应为此次试点点个赞。
(作者单位:国家发展改革委价格监测中心)
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