以新疆为试点的油气改革拉开序幕 为什么是新疆？

当新一轮电改方案于3月份正式下发后，有关油气改革方案何时出台以及具体包括哪些内容，就自然地成为能源圈的关注焦点。就在大家翘首期待之时，7月7日国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕，同时也为外界预判未来油气改革方案提供了很好的思路和线索。仔细研习此公告全文，可以揣摩出几点深层含义。

为什么选择新疆进行试点?

关于试点地区的选择，笔者早在去年底就呼吁过将新疆列为我国油气改革综合试验区，7月7日国土资源部的公告印证了笔者的预判和呼吁。试点之所以选择新疆，是由于新疆能源产业涵盖了进口、生产、消费、综合利用等各个环节。

首先，新疆油气资源丰富。在第二次全国油气资源评价中，新疆陆上石油、天然气、煤层气资源预测量分别占全国30%、34%、26%，基础条件具备。

其次，新疆是我国向西开放的桥头堡，在构建丝绸之路经济带中有着举足轻重的重要影响，是丝绸之路经济带的排头兵，担负着连接和建设这条经济带的重要使命。

再次，新疆现有油气市场主体相对充足。目前国内三大油气企业均已进入新疆常规油气领域，民营能源公司广汇能源、准油股份不仅上市，还先后在哈萨克斯坦投资区块，且广汇能源还获得了原油进口权和相应配额。另外，新疆当地有一批从事油田技术服务的企业，充分市场化。

最后，中石油早已敲定新疆为勘探开发领域混合所有制改革试点，拿出克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分区块不超过49%的股权引入地方国有资本及民营资本，实践早有准备。天时、地利和人和，注定新疆成为试点首选。

为什么选择油气上游领域改革?

我国油气行业在取得巨大成就的同时，也存在诸多问题，如市场供求不平衡，基础设施建设落后;法律体系不够完善;国有油气企业政企不分，市场主体不够规范;行业进入标准过高，竞争不够充分，垄断尤其是行政性垄断现象突出;油气价格难以完全由市场形成，油气价格扭曲;油气管理“重审批、轻监督”现象突出，政府存在职能越位、缺位、不到位现象等，难以适应经济持续健康发展的要求，难以匹配深化改革的进行。

众多问题当中，到底哪个问题才是最突出或亟待解决的?笔者认为，未来若想促进我国油气产业持续发展，那么油气改革就不应仅是集中于局部的“点式改革”，而应是面向全产业链条的“链式改革”。而在整个产业链条中，正如中石化老专家张抗先生所言：“上游是源，没有源头活水不断注入，河流便衰减、枯竭。”“在目前上中下游都有相当充分且相对平衡发展的情况下，油气产业链的正常运行和持续发展更大程度上决定于上游不断发现、探明新油气田并向市场提供稳定且不断增长的供应。”因此，油气体制改革的关键在上游的区块垄断，因为上游领域的这种垄断制约着中下游市场化进程，不打破这种垄断，民营企业没有油源，油气管网设施的公平开放难免成为空谈。

我国油气上游领域的垄断究竟达到什么程度呢?据国土资源部统计，中石油、中石化、中海油三大石油公司占全国探矿、采矿权面积的97.4%、98.9%，属于极高寡头垄断。而且这种垄断不是市场竞争来的，而是通过国家法律法规行政授予并加以保护的，称之为“行政性垄断”。

亮点一：改传统的行政授予为招标制

按照我国之前出台的《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规，申请勘查石油、天然气的，应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明。

这种规定从字面上看似乎对非国有资本进入没有限制，但实质上非国有资本很难获得国务院同意进行油气勘查的批准，只有国务院批准设立石油公司才行，正是这种前置审批制度的存在，导致之前上游区块的行政授予。

在新疆试点方案中，明确说明“经国务院同意”，“采用资格后审办法对投标人进行资格审查，在开标后由评标组按照招标文件规定的标准和方法，对投标人的资格进行审查。领取招标文件时，对投标人 进行一般情况审查”。对投标人不事先采用事前审批制，而是资格后审办法，这才是真正意义上的放宽市场准入。

按照此次国土部参与招标的条件，满足境内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司都可以参与投标。在此条件范围内，不分国企、民企、石油企业或非石油企业都可以参与竞标。