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华夏能源网:那么,在这种情况下,未来我国的电力市场会发生格局性的变化么?
吴疆:电力的产供销是在瞬间完成的,从发电者到用户,每个角色的联系非常紧密,而且电力没办法像油气一样囤积。目前,两大电网公司在电力的输送、管理、营销服务等方面都已很成熟,群众满意度也较高。当它们在电力销售市场占据主导地位后,新进企业一般存在规模小、技术不够等现实,很难吸引到用户,因而在市场上就占不了多大份额。除非,国家强制电网公司退出,打破电力销售的垄断,再开放市场、引入竞争,才能带来整个电力体制格局性的变化。
华夏能源网:在这场电网公司是否取消“统购统销”的博弈中,几大发电企业是否有话语权?
吴疆:发电企业在电力行业非常边缘化,这方面话语权极小,而且,最终的电改文件是上—下(从中央到地方,从部委到基层)、左—右(支持改革与反对改革)、内—外(行业内外)错综复杂的博弈结果。
试点要为改革做好排头兵
华夏能源网:真正要推动售电侧放开,在深圳等地方开展前期试点,这个意义有多大?
吴疆:改革的关键在于能否推动前面所说前置条件的成熟,会不会对电力体制造成格局性的改变,以及以后是否会在全国推广这些试点。中国改革开放三十多年间开展的试点很多,还有各种探索,必须先有整体的逻辑思路,然后在改革的过程中结合实际情况,一步一步落实。如果核心问题没有解决,准备工作不到位,电力试点至多定位于实验。试点可能成功,也可能失败,成功了就能发挥重要的历史作用,不成功就只能在改革的过程中慢慢调整,解决问题。
华夏能源网:在深圳这样的改革前沿城市,地方政府是否能够突围,大胆要求南网退出深圳的电力销售市场回归起“通道”的功能?
吴疆:中国的很多改革都是从试点开始的,深圳特区就是这样发展起来的。国家并不了解地方的特殊情况,如果地方不实行,改革就无以为继;地方不先实践,国家也不能冒然在全国推广。9号文不再强调电网企业“不再负责电力统购统销”,这是电网企业积极博弈的结果,那么,在下一阶段的博弈中,如果那些推行改革、反对垄断的有关方面不更加积极主动的争取,怎么能让“巨无霸”企业心甘情愿地给新成立的售电公司腾出利益空间?(作者:吴疆,中国人民大学能源经济系教授。曾经做过电网调度员、供电局生产技术科长等,还在电力公司、国家电监会、发电集团从事过十余年政策研究工作。长期致力于能源经济、行业监管及体制改革的相关研究。)(来源:华夏能源网)
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