我国电力改革重启或允许民营资本建设配电网-第3页-北极星售电网

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2003年启动的厂网分离改革，从原国家电力公司拆分出华能、国电、大唐、华电、中电投，目前这五大集团的装机总量在全国装机总量中的占比已经下降至47%左右，此间，地方国有发电企业成长迅猛。

发电领域的投资主体逐渐开始多元化，中外合资企业、民营企业也开始参与到电站建设中来。目前为止已经出资设立电厂的包括香港华润、台湾台塑，中国神华、珠江(民营)，河北建设(地方投资主体)，江苏国信(地方投资主体)等。

目前，国有企业主要以投资大型火电、水电等电源项目为主，装机容量占绝对优势。民营企业受资金规模等限制，多数难以承担大型发电项目的建设，传统上主要投资小水电、小热电等小型发电项目，单个企业装机容量相对较小。截至2012年末，民营发电企业装机容量在全国总盘子中的占比不足10%。

对于民营资本进入发电领域，前述国家电网内部人士建议，第一，不能心急。民营资本要想从国网业务中分一杯羹的话一定要谨慎;第二，投融资方式、金融模式、新业务创新这一块还是有一定想象空间的。

与发电相比，在目前的电力体系中并没有独立售电企业，售电长期与输配电捆绑在一起，为国有电网所垄断。消息人士称，计划在配售端引入民间资本，这一点有可能是未来《深化电力体制改革若干意见》的核心之一。国家能源局今年初公布的《2014年能源工作指导意见》提出，积极推进电能直接交易和售电侧改革。

以推进大用户直购电的方式打破电网垄断，已成为学界和业界的共识。新的国家能源局成立后，大用户直购电已经成为改革推进的重点，目前已经在10 多个省份展开试点。

直购电改变了传统用电模式，即由用户向电网购电，然后按照国家统一价格向电网企业缴纳电费，改由发电企业和用电企业进行合约交易及集中双向竞价，同时向电网企业缴纳一定的过网费，其售价一般低于电网购电价格。

改革好时机

当前供电能力相对过剩为启动二轮电改提供了难得的契机。

近年来，电力装机容量不断扩大，而经济增速面临下行趋势，中国的装机容量所提供的发电能力已经可以满足甚至超过经济用电的需求。2013年，国内发电设备平均利用时间为4511小时，基本已经降到了1999年受亚洲金融危机影响的水平。

过去十年中，电力改革的停滞与电力供求的不平衡有着重要的关系。2002年推动的电改未能贯彻和此后数年出现的缺电现象也有关系。受亚洲金融危机影响，浙江省电力供应由紧变松，率先在国内引入竞价上网报价系统，试行择优调度上网。此后，经济回暖，国内多省出现拉闸限电情况，浙江省在缺电的情况下，竞价上网难以为继，最终自行消亡。

国家能源局近期统计显示，今年9月全社会用电量增速等数据创下一年半以来的第二低，全年用电量增速或低于5%。从目前国家能源局及上市公司公告情况来看，2013 年国家发改委共核准发电项目比2012年下降了近七成。10月末，由经济日报社中经产业景气指数研究中心和国家统计局中国经济景气监测中心共同编制的2014年三季度中经电力产业景气指数显示，三季度全国发电量同比增长2.5%，为2012年四季度以来的最低增长水平。

原标题：我国电力改革重启或允许民营资本建设配电网

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