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广发证券分析师郭鹏表示，电力需求弹性很小，基本上是刚性需求，如果在电力资源供不应求的情况下推进电力系统的市场化，势必带来发电端可以大幅提高报价，用电端成本快速提高的后果，提高企业整体成本，削弱我国产品竞争力，拖累经济发展。对于政府来说，这无疑是不可以接受的。

本届政府强烈的改革意愿，也使得本轮电改将获得更大的政策支持力度。

考虑到电力改革是整个能源系统改革的重要环节，在能源专家武建东看来，对于能源改革的战略重点以及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源;先电力产业，后油气产业。前者程序简单、定价机制易行;后者牵涉国际、定价机制全球化。因此，电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

考虑到目前国内发电能力已经趋于饱和，下一步，环保要求与能源的可再生性就成为了下一步发电端发展的核心。对于存量发电机组(主要是火电机组)来说，环保改造是主要的发展方向，而国家也在上网电价方面对于环保改造有所倾斜与疏导。

此外，从电力系统投资结构看，电源投资与电网投资比例的国际平均水平为0.8:1，而我国在2007年以来电源投资与电网投资的比例长期高于1:1，电网建设相对投入不足。未来预计配电系统将加快改造，尤其是加快高耗能变压器更换。同时加强配电网智能化建设，降低人工成本，这些都将给民营资本带来新商机。

二次电改，还有可能带来电价的持续回调。目前，中国的居民电价与大工业电价相当，商业电价大约是工业电价的180%，如此定价安排背后的考虑是，用高负荷率的工商业用户补贴低负荷率的居民与农业用户，因此，电力成本的降低，电价下调对工商业大用户来说很有意义。

从国际经验看，成功的电改往往会引导电价下行。1988年英国首相撒切尔夫人执政期间，发表了《电力市场民营化》的白皮书，拉开了英国电力行业改革的序幕，其核心内容是对电力行业实行私有化，并引入竞争机制。在整个90年代，英国通胀一路上行，但是电价却比电改前下降了近四分之一。

不过，最终的电改方案改革力度多大，还取决于本届政府的改革决心。发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣表示，此前的电改进展不顺利，与包括政府管理、审批机制等在内的市场环境不配套有很大关系。本轮改革推进速度也要看市场能否发挥核心作用。

原标题：我国电力改革重启或允许民营资本建设配电网

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