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看法二中国是否有能力和经验运作亚投行这样一个多边的金融机构,以及同时间处理“一带一路”沿线上众多国家间的关系。
2015年6月29日,亚投行57个意向创始成员国财长或授权代表出席了《亚洲基础设施投资银行协定》的签署仪式,《协定》的正式签署,标志着亚投行未来运营的 “根本大法”面世,也意味着亚投行成立进入倒计时。其中中国投票权占总投票权的26.06%,因此在亚投行的重大决策中,中国政府实际上拥有否决权。随着 亚投行从理论成为现实,中国也面临着如何领导一家复杂多边组织的任务。这个组织涉及一系列的国家利益,如何在全球注视的目光中进行平衡,这个任务比单纯以 旁观者身份批评现有全球秩序要困难得多。在亚投行准备阶段,中国承诺将亚投行打造成一个透明的、有社会意识的开发银行,帮助解决亚洲基础设施建设资金严重 不足的问题,并开展与其他现有多边组织的合作。
处理好与世界主要大国和沿线重要国家的关系是“一带一路”建设的重要前提之一。由于沿线国家存在着经济水平参差不齐、文化差异性大,有些国家国内政治的连续性和稳定性较差,国家间关系、民族宗教状况错综复杂,利益诉求多元化等诸多消极因素,势必对“一带一路”建设产生不利影响,解决这一问题的关键在于加强政 府间合作。要加强高层互访,建立双边为主、多边为辅的政府间交流机制,把推进“一带一路”建设作为高层互访和双边交流的重要内容,增强政治互信,形成政治推动力。在共商、共谋、共建的过程中,中国与沿线国家会逐步发展起相互了解、相互尊重和相互信任的新关系。由于“一带一路”建设会为当地发展创造条件,惠及当地民众,这样,中国与沿线各国的关系会得到深入发展,从而使得中国与沿线国家的关系得到深化。
我们认为,中国发布的《愿景与行动》中,明确提出坚持共建原则,并加强政府沟通和资金融通等合作机制,这都将有利于消除这方面的质疑。
看法三过去十年,中国国有企业海外投资大幅攀升,海外资产规模庞大,但是相对应的收益效果不如预期。其中较为突出的问题有前期投资评估不充分,应对风险机制不灵活,项目实施过程中缺乏有效监管和制约等。
到2012年年底,中国海外资产最大的47家央企,海外资产总规模3.8万亿,海外收入达4万亿,员工总人数44.8万。47家央企海外资产总量占到全国最 大的100家跨国公司海外总资产的85%,成为中国企业走出去的绝对主力。在各家央企海外抄底的过程中,虽然海外资产规模占企业总资产规模上升较快,但是 海外收入占总收入比重偏低,海外投资回报不如预期。
前期投资评估不充分,长官意志和对短期政绩的追求使得部分国企海外投资盈利充满了不确定性。例如,由于前期项目评估的不足,中信泰富位于澳大利亚的 SinoIron磁铁矿项目总投资超100亿美元,超出最初预算三倍,产出较原计划延迟四年。另外,中信泰富在收购中由于法律条款的界定问题与SINO磁 铁矿项目原控股方发生了法律纠纷,被迫卷入耗时耗力的官司之争,项目投资成本继续上升。
部分国企对于高风险地区投资的海外投资风险应对机制还不够充分。根据国家战略思想指导,许多国有企业的海外投资聚集在投资风险较高、政局不稳定地区如东非和 中亚。以中国铁建在沙特轻轨项目为例,中国铁建承包了中沙两国高度关注的战略项目——麦加轻轨项目,但在施工后,工程遇到了拆迁难、工程量增加等问题,成本急剧上升,由于该项目的战略意义,中国铁建不得不继续投入大量的资源来保证工期按时完成,造成了巨额亏损。造成亏损一方面是因为工程采用议标方式,而非 投标方式,即指定由中国铁建进行承建;另外一方面,总承包合同和具体条款也比较特殊,采用“EPC+O&M”的总承包模式,项目签约时只有概念设 计。中国铁建无法掌控整个项目的实施进度,沙特方面负责的部分严重滞后。由于未对此类操作风险采取有效的风险应对措施,后期实际成本上升,造成了亏损。
另外,项目实施过程中缺乏有效监管和制约,决策流程繁琐导致效率低下,跨领域投资缺乏专业背景等,都是目前舆论及监管层对国有企业对外投资失败案例讨论中指出的问题。
完善对外投资立法和海外投资保险制度,充分评估项目投资风险和收益,寻求有经验的中介制定海外投资风险应对措施,实施有效的项目监管如专项审计,均是有效提高国有企业海外投资效率的措施。目前,国有企业海外投资为政府的高度重视。
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