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第二,在制定国家战略的时候,对于所有有利于互联网发展的、有利于技术空间拓展的、有利于满足大众网络化需求的、以及有利于带动产品和制造业升级的这类产业,政府要提供什么样的支持呢?政府不是去替代它,而是提供基础设施支持和政策支持。所谓基础设施支持,是在城市区域内建立网络通道,铺设管线,建设各种站点,更重要的是,要调动国有企业,动员政府资源提供更多的公益性支持。
再者,政府应着眼于怎样更好进行磨合,怎样通过价格政策和金融政策给这些行业提供有力的支持,而不是政府自己抢着做本应由市场做的事。事实上,企业会在竞争中迅速完成产业升级和技术攻关,但他们面临的最大问题是传统利益主体的侵蚀和阻碍,是政府的政策壁垒和部门垄断壁垒。这些是值得我们注意的。
主持人:在划定城市主体上,政府主导的大型项目在城市发展规划中占比应该较大。目前,有一种新兴的PPP模式,政府开始出让部分项目,引入社会资本,如财政部和发改委相继出台了一些PPP模式的项目,您认为PPP模式在智慧城市和“互联网+”的建设上,对未来资本引入方式和去政府主导化的方式是否有益?
李铁:利用PPP模式,引入市场化的资金和投资主体,肯定是一种值得推广的模式。政府不能把所有事情都大包大揽在自己手里,自己投资、自己建、自己管,最终导致经营亏损。因为政府在这个过程中没有利益动机,大量短期行为会导致很多决策失误。PPP模式是一个好模式,但是目前包括互联网在内的所有项目建设要推广PPP模式都有一定难度。因为我们已经形成了大量的政府债务,没有利益可赚,在选择投资方向的时候,就已经预测到了项目要亏损,所以,PPP怎么可能会实现?
第二,很多基础设施项目被政府垄断了,那么,这个PPP模式是购买国有企业,还是购买民营企业?这有很大的区别。
第三,价格机制没有理顺。我们为了一种稳定的预期和给传统利益让步,过去几十年用大量的土地出让金支持城市建设,对基础设施的收益问题不太考虑。价格机制没有理顺,像水价、电价和气价等还没有完全市场化,包括公共交通和地铁,没有完全市场化,又怎么能让企业购买呢?实现企业购买有四个前提:第一,垄断的局面要打破,不能都是政府垄断;第二,是否允许按照市场化的方式制定经营价格;第三,在一些投资过程中遇到的一些问题,能不能帮助解决?有没有各种贷款的支持?一些公益性项目需要提供贷款支持。最后,政府有没有过多的干预?在传统的基础设施领域,我们在PPP模式的运用上还面临很大的挑战。最近我们在全国36个试点城市调查的时候,利用PPP模式的项目很少,真可谓凤毛麟角,少数有几个水厂、垃圾处理场等,并没有推开。过去更多的公用设施的管理已经国有化了,但怎么向市场过渡?这是值得我们讨论的问题。再者,新生事物、完全民营化的事物怎么进入公共领域,也是值得我们进一步探索的问题。
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