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从互联网来看,这件事情是可以做到的,因为它是新生事物,没有更多传统的部门和国有企业参与其中。然而,第一,政府可以采用购买的方式,但是这涉及到对这个新生事情的认知,能不能认识到互联网对整个政府的公共管理会带来很大的改进。
第二,过去我们购买的更多是水、电、公交和地铁等公用设施的服务,而在互联网这件新事物上,有没有足够的资金,能不能看到未来它给政府治理带来的变化。
第三,互联网涉及到大量的信息管理。传统的思维方式下,既然互联网涉及到信息管理,那么就应该是政府所有,既然是政府所有,那么就不需要购买,因而要拥有自己的一套体系。然而,政府自己要建设这套体系,投入大,效率低,也会影响到未来的生存。在这个过程中,怎么实现PPP购买的方式,恐怕也需要我们深入进行探索。
我在韩国和德国考察智慧城市的时候,发现了一个特别值得注意的现象。韩国的松岛是一个智慧城市,城市里安装了很多治安和交通一体化的摄像头,同时有一个大的控制中心,由这个控制中心来管理所有的摄像头,实现城市“无死角”,这就是韩国智慧交通和平安治理的智慧城市模式。在智能控制中心旁边,设立了几个由政府公务员操作的小的电脑屏幕系统,在这里政府公务员可以通过大的控制平台来获取自己需要的信息。但是整个智慧城市都是由公司管理的。
德国柏林的智能交通中心也是由一个公司来经营的,在公司经营的控制中心旁边设立了一个小房间,仅这个小房间是由政府公务员来管理。第一层意思,整个智能控制中心的所有权是公司的,而政府只需要根据自己的需求来购买服务,而不是全盘购买。政府需要控制中心的信息,因此,每年在控制中心配置几台电脑,配几名公务员,再缴纳一定的费用。在一个几百人的控制中心,公务员一般3-5人,费用由政府承担。这种政府购买的模式,其运作效率很高,而且政府付费也并不高,但是资源的利用率会很高,因为企业一定会把市场空间的利用率放大到极致。
然而,我们的城市政府目前还不太习惯这种模式,政府往往想包揽所有事务,想自己来管理,但是管理上却浪费了大量的人力、物力和资源。比如,北京有强大的可视的交通管理系统,只为交通部门所拥有。如果是公司所有,那发挥的作用就不同了,这些信息资源不仅可以卖给交通部门,同时也可以卖给维修部门,如下水道等管道维修部门,还可以卖给消防部门等,将信息卖给相关部门,便可更高效地提供各种服务。但是,现在这些资源被交通部门垄断了,意味着部门间的资源获取设立了一种屏障,导致资源的更多可利用空间被闲置了。为什么讲市场化的PPP模式?一定放手让市场去做,因为它会将已经投入的资源的效用发挥到极致。政府可以提高自己的效率,不用买全部资源,可以只买其中的一小部分,或者委派政府公务员做政府份内的事情,这在我们的城市能不能做到呢?因此,在理解PPP模式,以及互联网PPP模式的时候,我们要探究,哪些是政府该做的?哪些是政府能做的?哪些是政府尽量不要去做的?哪些是要交给市场来做的?
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