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不同领域“PPP模式”定义不同

什么是PPP?简单总结而言，就是政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership，简称PPP)。截至目前，在全球范围内，关于PPP的具体定义有很多种。

联合国培训研究院：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。具体包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系;其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。

欧盟委员会：PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。

美国PPP国家委员会：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

而在国内，不同行业、不同部门对PPP也有不同的解释和定义。国家财政部：政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。国家发改委：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

在笔者看来，无论如何定义，PPP项目的成功实施，均离不开运作有效的实施机关、专业合格的投资者、必要的激励约束机制、有效的风险分担和争议解决机制、完善的政策法规保障等基本要件，当然也并是所有的项目都可以用PPP模式。

济南中维世纪科技有限公司营销总监路伟就表示，智慧城市的建设从需求来说，建设规模及投资庞大，必须要市委市政府高层领导重视才行。同时政府需要为此探索研究各类市场运作模式，以便解决庞大的建设资金问题以及可持续发展问题，不同的区域可能适用不同的模式。

“安防+PPP”优势明显，企业面临挑战

既然PPP模式如此受欢迎，那么安防引入PPP效果到底怎样呢?首先引入市场化的资金和市场化的主体，PPP模式肯定是一种值得推广的模式。政府不能把所有都大包大揽在自己手里，政府在这个过程当中没有利益动机，大量的短期行为导致很多的决策失误。其次PPP模式是一个好的模式，但是在目前来看，推广有难度，最后不光在互联网上，政府已经形成了政府债务，没有利益可赚，在整个投资的过程中，它就预计到了亏损。

实际上，自2008年后，以BOT、BT为代表的PPP模式逐渐就被引带进安防领域。而到2010年，在政绩和财力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多见于全国各地的平安城市等一些政府大项目。从某种程度上说，其也进一步催热了安防行业的运用。

原标题：智慧城市建设探索PPP模式安防行业机遇与挑战并存

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