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华北电力大学教授、电改专家曾鸣告诉上证报记者,电价改革下一步要做的主要是在各省、电网公司建立独立的输配电价格机制,这是“管住中间”最最重要的事,其次是加紧测算交叉补贴,再次按照“9号文”要求“放开两头”逐步走向市场。
“因此,输配电价主要任务是在各省通过试点逐步推开,只有管住中间才能放开两头,输配电价不建立,放开两头也不好弄,很多省份在试点大用户直购电,输配电价格还是原来的,这不规范,也有很多问题,所以首要任务是将输配电价全面推开。”曾鸣认为。
发改委称,去年11月以来,政府定价范围大幅缩减,放开了56项商品和服务价格;重点领域市场化价格提速,输配电价改革,天然气价改“三步走”;价格杠杠稳增长调结构作用进一步发挥,实施了煤电联动价格机制,陆续推出居民阶梯水价、气价制度;强化价格监督服务,研究出台输配电价、天然气管道运输定价成本监审办法。
下一步,发改委表示将继续深化简政放权,规范政府定价和市场价格监管行为,创新价格服务方式。
输配电价改革需要破题之法
据了解,电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成,但是我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价,并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的,电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
“电力体制改革的核心是电价改革,而电价改革最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性,根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要,售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕解释道。
2015年3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文),被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕,第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入,先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点,目前深圳、蒙西输配电价改革试点方案已经获批。
在督导试点地区制定输配电价改革方案的同时,国家发改委还着手研究省级电网输配电价计算方法。“实际上这一工作任务很早就提出来了,为了后续其他改革的顺利进行,推进速度进一步加快。”知情人士透露说,目前初步制定了分电压等级输配电价的测算口径和测算模型,征求电网企业和有关方面的意见,等讨论完善后将下发包括试点地区和非试点地区在内的所有地区开展输配电价测算,按要求于10月底前上报测算结果。总结试点经验后,明年将择机出台《省级电网输配电价核定办法》,明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见。
“输配电价的核定并非易事,有许多‘硬骨头’需要去解决,这将是一个博弈的过程。首先电网企业的合理收益率到底要确定在多少,这决定了其未来的投资能力,不同地区、不同类型的电网成本测算方法怎么选择,还有物价指数的问题,从理论上成本应该是逐年下降的。”欧阳昌裕坦言。
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