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组建国家管道公司是最有来头的,伴随着拟议中的油气改革方案,传播最广。8月27日,中石油、中石化在同一天召开的年中业绩发布会期间均提及油气体制改革。
中石油副总经理汪东进在发布会上透露,发改委和能源局组织开展的油气行业体制改革方案的编制工作,目前处于征求意见和修改完善阶段。他还称,油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向,也是重点内容之一。
中石化董事长王玉普则对外界说,对于管道拆分问题,公司正根据国家发改委有关规定和政策做好准备。这些似乎都意味着管道拆分独立的大方向正在成型。
在管道建设占据优势的中石油2012年,2013年曾连续两次引入社会资本入股西气东输管道。中石油2014年还公告称,拟设立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让管道公司股权,不过至今并未实行。
2013年彼时担任国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲撰写的一个改革方案曾明确提出,“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司”。
随后,国家发改委和国家能源局都把油气管网开放、公平接入作为监管工作要点,2014年2月13日发布的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》强调油气管网运营企业应按照一定要求无歧视对第三方开放使用其油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。
不过,一位参与油气体制改革前期课题研究的专家称,管网公司就算独立,也是针对天然气管网。他认为,原油和成品油管道都是点对点,体系外公司很少用到,不具备独立的条件。天然气是国家支持的清洁能源,主干管网独立有利于激发各种类型企业投资热情,盘活中资企业在国内外、上下游的天然气资源。
混合所有制基本叫停
《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。
能源企业是混合所有制的急先锋。中石油最先在西气东输二线管道引进社会资本。中石化在三中全会后,推出销售板块混合所有制方案,引进民资,筹资千亿。中石油随后推出东部管道公司股权转让方案,但据说都有“抢跑”嫌疑。此后有些项目并没有实施。
中海油、国家电网、五大发电集团、神华等都先后发布混合所有制的想法。国家电网推出充电桩等领域的引资方案,也引起热议。
不过一般的说法是,主管部门对企业推出的方案多有质疑,纷纷“抢跑”乱了主管部门的阵脚。以至于十八届三中全会以来,对于混合所有制的解释都非常混乱。如今公布全文,如上所述。基本上叫停了前期企业自己推动的混改,回到了平庸路线。不设时间表,慢慢来吧!
官方这样说:“探索实行混合所有制企业员工持股,在试点取得经验基础上稳妥有序推进。”这分明是一种缓行的节奏,MBO改革上世纪就曾引发很大的争议。
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