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2.针对“企业并购和重大投资项目亏损严重”问题。
(1)进一步加强并购项目管理。
一是立即组织开展专项核查。组建5个专项调查小组,对并购项目存在的具体问题及亏损原因、决策程序全面审查。滇东煤电公司、甘肃小水电、美国国际电力公司并购项目,以及合资组建华能里能煤电公司项目,存在专业管理和风险意识不强、对合作方资产状况和商业诚信核查不实等问题,已对相关单位和责任人给予批评教育。公司还对2009-2014年间71个并购项目开展专项核查,针对27个亏损项目,督促指导相关单位强化减亏扭亏措施,取得初步成效。截至6月底,滇东煤电公司比年度预算目标减亏1.97亿元;里能煤电公司实现净利润1.45亿元,超过去年全年利润1.43亿元,所属电厂违规担保问题(合资前已发生)已基本得到解决;国际电力公司亏损额逐年下降,从2011年亏损1.78亿美元减至2014年亏损0.13亿美元;澳洲电力今年已实现分红6100万元;肃北水电股权转让已开始审计评估,计划10月份进场挂牌。
二是进一步强化并购决策机制。推行分段、分级决策机制,建立并购项目反向评价、专人实地尽职调查、评估报告专家复审制度、特殊情况项目中止制度等新的项目审查论证机制。整改期间,对河北实业公司引入战略投资者等重组项目进行了复审;中止了新疆公司收购巴州金实煤矿项目。及时公开资本运营信息,强化内部监督,对挂牌转让鲁西燃料30%股权项目进行了公示。
三是强化并购项目后评价及跟踪管理。滇东煤电收购项目后评价已经完成,股份公司将滇东能源公司委托云南分公司管理;大龙潭、花凉亭水电并购项目后评价正在进行。里能煤电公司成功引入山东如意集团成为新股东,里能集团退出。对未能达到预期目标的收购项目坚决退出,新疆公司收购的水电项目由于条件变化已启动退出程序。
四是着眼于建立长效机制。为从根本上规范企业并购行为,防范经营和发展风险,确保廉洁从业,修订了《企业产权收购管理办法》,对并购行为的尽职调查、决策机制、风险防控、责任追究等作了进一步明确。为突出加强对境外项目并购的管控,制定了《境外产权收购管理办法》。
(2)进一步加强投资项目管理。
一是强化措施止损扭亏。对2009-2014年新建的449个重大项目进行排查梳理。对排查出的41个累计亏损项目,责成相关单位细化完善扭亏减亏方案,从发展型扭亏、政策型扭亏、管理型扭亏、资本运作型扭亏等四个方面强化措施,限期实现减亏扭亏增盈目标,纳入领导班子年度绩效重点考核。截至今年6月底,济宁电厂2×330MW热电工程等4个项目已彻底实现扭亏为盈;长春生物质电厂已关停并实施了资产处置;天津IGCC电站示范工程等19个亏损项目经营状况好转。
二是对盈利能力不突出的前期项目立即“刹车”。排查正在开展前期工作的410个项目,对其中盈利能力不突出的前期项目立即中止或暂缓。已中止镇赉电厂等前期项目11个,装机容量1394万千瓦;暂缓推进汇流河热电等项目21个,装机容量1444万千瓦。
三是建立长效机制。为加强规划引领,提高前期工作质量,制定了《基本建设项目前期工作管理办法》,对项目前期各阶段的主要内容、标准、程序做出了硬性规定。修订《项目前期工作考核管理办法》,以战略导向约束价值取向和投资行为。严格执行《基本建设项目投资决策管理规定》,把项目主要经济评价指标作为项目投产后的考核指标,开展项目后评价工作,明确前期项目主要负责人对重大投资项目前期工作质量终身负责。
(三)“应招标不招标、应公开招标不公开招标问题突出”方面。
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