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1.加强顶层设计和宏观管理。
一是针对“应招标不招标、应公开招标不公开招标”行为划出警戒线、接通高压线。公司于6月26日印发《关于进一步重申和加强招投标工作的通知》,强调今后凡出现“应招标不招标、应公开招标不公开招标”行为一律从严惩处、严肃追责。8月6日,召开公司招投标制度宣贯大会,按市场化原则加大公开招投标力度,规范招投标流程。对招投标问题突出的单位给予了通报批评,以坚决有力的态度和措施,全面推进依法、全面、公开招投标。
二是对采购招标管理加强顶层设计。制定了《中国华能集团公司采购管理规定》,从目标要求、体制机制、组织架构、权责界面、制度体系等方面,对招投标工作进行了顶层策划设计,覆盖基建工程、物资设备、检修技改、环保技改、燃料采购、煤炭管理、咨询服务等各领域。
三是优化招投标工作体制机制。设立了统一的采购领导小组,加强招投标集中管理。明确实行两级集采、三级管理的采购新体制,采购工作由物资部统一归口管理。建立完善集中采购管理制约制衡机制,在采购管理环节实现“需求、采购、决策”三分离,在招投标环节实现“资格预审、评标、定标”三分离。建立采购管理的对标机制,每季公开采购对标情况。
2.按市场化原则规范招投标管理。
一是规范基建工程领域招投标。下发《规范基建工程公开招标工作的指导意见》和《电力基建工程招投标管理办法》,明确今后所有基建工程应招标必招标、应公开必公开。7-8月份公司系统基建工程已全部公开招标。加强招投标工作的监督,按分级管理原则,总部以及产业(区域)公司每年抽查5%-10%的招标项目,不定期参与下级单位重大工程项目评标工作。强化招标工作的计划管理,各项目单位每年申报年度工程招标计划,按照管理权限逐级审核批复。完善基建工程制度体系,制定了《电力建设项目移交生产及后续工作管理办法》等4项制度。年底前完成对28个基建工作流程对应的69项管理制度修订工作。
二是规范设备采购领域的招投标管理。制定印发《物资采购管理办法》《物资非招标管理办法》等19项制度,明确公开招标、邀请招标、非招标等采购方式适用范围和条件,取消议标、续标采购方式。针对设备采购计划、采购方案、招标方式、采购申请报批等4个环节,明确33项工作标准,优化25个招标流程,制定39项招标纪律、29条监管措施。建立了物资采购对标机制,将公开招标率等12项指标纳入对标范畴。加快推广电子商务平台采购,目前已有15家二级单位的183家基层企业实现电子商务平台线上采购,年内实现平台全覆盖。
三是规范检修环保技改领域的招投标管理。制定《发电企业运行与维护发承包商管理办法》《电力生产外包工程(项目)招投标管理办法》等制度,明确了电力生产外包队伍资质要求,规范外包工程招标工作。修订了《环境保护工作考核和责任追究办法》等4项制度,督促11家产业(区域)公司修改完善了24项环保制度,规范环保改造招投标审批管理。推行电煤招标采购,制定了《电煤招标采购管理办法》,通过推行电煤竞争性采购,降低标煤单价,从源头上防范腐败风险。
3.狠抓招投标问题突出单位的整改。
对北方公司、吉林公司、西藏公司、石岛湾核电公司等4家单位,公司党组下发整改通知单,责成相关单位党组、纪检组调查,党政主要负责人和纪检组组长对调查结果签字背书。组织4家单位开展10余轮“一对一”问题核查,督导列出问题清单,明确性质、落实追责。对3名相关责任人给予党政纪处理,责成4家单位对所属有关部门、单位和责任人进行追责。
(四)中央巡视组移交的问题线索方面。
公司党组、纪检组高度重视巡视组移交的问题线索,认真严肃开展调查核实工作,确保件件有着落、事事有回音。将巡视组移交的444件领导干部问题线索和不良反映,区分情况、分类处置。属于纪检监察受理的共269件(其中集团党组管理干部102件,二级单位管理干部167件);属于纪检监察业务范围之外的单纯信访类举报件142件、经营管理类举报件30件,转至总部有关职能部门处理;非华能系统举报件3件。
公司党组抽调系统内党组书记、纪检组组长、业务骨干等33名精干力量,组成8个督查小组,重点做好中央巡视组建议了解关注类和建议参考类共56人移交材料的核查工作。在调查核实工作中,把纪律挺在前面,对有具体线索的移交材料,坚持事实清楚、定性准确、依纪依规的原则;对没有具体线索、可查性不强的移交材料,采取函询、签署承诺书等方式进行提醒,以强化党员干部的纪律意识。
截至8月8日,中央第七巡视组移交的了解关注类9人中,已立案3件,纪律审查7人;建议参考类47人中,已立案3件,纪律审查4人。属于纪检监察业务范围的269件,已完成初核232件,占86%。非纪检监察业务范围的单纯信访和经营管理举报件,已办理171件,占99.4%。
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