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拷贝中国模式
凡事都应有章法。国际产能合作是一个系统工程,拿能源开发来讲,它不仅涉及到能源企业的设立,开采设备的购买,矿山、油田、发电厂等的建设问题,还会涉及公路、铁路、港口、电网等配套设施的建设与运维。为了实现最终的双赢局面,双边政府有必要在合作规划方面做出认真、详细、务实的部署。
对于很多发展中国家来说,当地政府对自身资源、能源禀赋并不了解,经济开发更是无从谈起。针对这些国家,中国政府可以派驻一些调查与勘探人员,援助它们建立起科考团队,进行地质资源勘探。这样不仅可以让合作国充分发掘自身经济发展基础,也可以让中国企业掌握第一手的调研资料与数据,在产能合作过程中做到先入为主。
还有一个很重要的工作是帮助合作国进行经济发展规划,利用中国的发展经验,根据合作国经济发展阶段、社会发展水平、人口规模、工业化程度,对其能源开发布局、交通运输网络建设、通讯基础设施建设等进行合理指导。这样做至少有两方面的重要意义。其一,在协助规划过程中,中国可以顺利地将自己的技术标准纳入其中,让合作国的科技研发体制沿着中国的技术路线前进。这样可以让合作国与中国在经济发展层面上的联系更加紧密,一旦形成路径依赖,就可以保障在几代人之内的良好合作关系。其二,受到自身发展水平限制,很多国家政府或者企业并不清楚自己真正的需求是什么,需求量有多大。这就要求中国通过理念与规划去加以引导,形成对中国产能的合理需求。
政府为企业护航
对于中国企业来讲,国际产能合作无疑是一个打入国际市场的良机。此时,需要企业摒弃相互排挤、恶意竞争的窝里斗行为,抱团前行,争取在合作国集中建立开发区、工业园或者科技园,形成自己的配套机制。这样,企业更有可能争取到当地的优惠政策,也有利于集体跟对方谈判。
中国企业在“走出去”过程中还应该注意两点。一是要在合作国寻找一个比较好的合作伙伴。两国之间往往具有巨大的文化与制度差异,在对当地人、当地环境不熟悉的情况下抱着“无知者无畏”的态度去闯,很可能会吃亏。因此在当地有一个经验丰富、具备一定优势的合作者,对于中国企业成功站稳脚跟非常关键。二是不能唯利是图,在获取合理利润的同时,企业要注意承担相应的社会责任。回顾历史可以发现,凡是“走出去”比较成功的企业,在这两方面做得都比较到位;而失败的企业大多数是因为忽视了这两点。
当然,企业远赴国外,中国政府的保驾护航是万万不可缺位的。在这方面,政府尚有许多工作需要完善,概括起来主要包括:引导、支持、协调、保护。比如,不同国家之间法律、国情、政局等千差万别,中国政府对这些内容的了解程度必然比企业更加全面深入,可以利用信息优势,针对不同合作国制定差异化的引导政策,为企业该走到哪儿去,去了能做什么、不能做什么提供一个指南。又如,可以把产能合作政策纳入政府间合作机制议题,就相关的劳务雇佣、土地使用、税费缴纳、企业合作模式等问题进行磋商并形成一致意见。这就相当给产能合作加上了一个法律保证,有了政府信誉背书,企业“走出去”的底气也会更足。再如,政府应该设立一个囊括所有“走出去”企业的协调服务机制,让企业在国外出了纠纷、有了问题时可以获得及时支援。合作国出现类似政治危机等不稳定状态预兆时,企业可以第一时间获得预警通知。当危机真的来临时,政府应该能够迅速调集力量来保护企业的海外利益。
(作者系科技部、发改委可再生能源与新能源国际科技合作计划办公室副主任)
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