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自从9 号文出台之后,发改委连发四份配套文件,分别从新能源发电、电力需求侧管理、输配电价改革试点和跨省跨区电力交易等不同的角度为放开售电市场奠定了基础。后续的配套政策预计会从售电市场主体、交易原则、交易机构、发用电计划体制改革等方面来规范售电市场。值得注意的是,全国大范围的售电市场放开仍需要一定时间,现阶段仍会采取在一些试点先推行再逐步向全国推进的做法。现在发电央企是人们关注的重点,专业人士认为电网企业参与售电条件相对会成熟,进入售电市场比较容易。
发电企业探索售电市场
“发电央企进入售电领域是未来的普遍形势,国外也有很多相关的案例,而且发电集团在资金、技术、管理上都是有优势的,未来将成为售电市场的主力军。”华电集团政策与法律事务部主任陈宗法告诉记者,目前各家发电央企都在研判思考进入售电领域,将来有可能在试点地区筹备并尝试设立。事实上,大用户直购电与售电市场放开本质上是相同的,随着大用户直购电范围的扩大,发电企业就很可能会成立售电公司,便于业务的开展。
“售电市场如果有赢利空间,能源领域的相关企业都有可能进入,特别是像煤炭行业近年来面临着经营的压力,也急需寻找新的业务增长点。”国务院发展研究中心研究员宣晓伟接受记者采访时表示。
“魏桥模式”是我国历史形成的一种特殊电力运营模式。地方上的一些国企、民企拥有自己的发电厂、电网线路及售电专营区,在某种程度上来讲,这些企业也具有进入售电市场的成熟条件。
曾鸣认为,改革的目的就是打破自然垄断,整体上更强调资源的优化配置,而售电侧放开就是允许同业竞争,“魏桥”可以进入售电领域,但不允许进行上下游垄断,形成小垄断就会使得规模效益与环境效益都消失,对市场也是一种伤害。
万亿元售电侧市场即将开启
事实上,输配电改革只是电力体制改革中的一环,随着新电改配套细则即将落地,售电侧放开也进入倒计时。
目前电改的思路是在“放开两头、监管中间”的体制框架下,在规范发电侧竞争的基础上,有序推进售电侧放开,优先放开大工业用户购电选择权,电网企业作为默认供电商继续从事售电业务的同时,逐步培育市场化售电主体,形成“多买方-多卖方”的电力市场格局。
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