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随着“靴子”落地,国有资产管理体制将迎来重大变革,国有资产监管机构也将从“管资产”向“管资本”转变。
9月13日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,并且改组组建国有资本投资运营公司。
“顶层设计方案”的出台,将国有资本投资运营公司推到台前。那么,国有资产管理体制下一步将走向何方?国资委的角色如何转变?国有资本投资、运营公司将会如何发挥作用?
政企分开呼声高
《指导意见》出台后,国有资本投资、运营公司成为外界关注的焦点之一。
国务院国资委主任、党委书记张毅表示,改组组建国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。
在国务院新闻办举行的《指导意见》吹风会上,财政部部长助理许宏才表示,这样的制度设计实际上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”。这个“界面”和“隔离带”指的就是国有资本投资、运营公司。
他还表示,国有资产监管机构的指令将主要通过国有资本投资、运营公司这个平台,按照规范的法人治理结构,以“市场化”的方式层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。
中国企业研究院首席研究员李锦表示,作为政府和市场之间的“界面”和“隔离带”,国有资本投资、运营公司有利于进一步实现国有企业的政企分开。
在他看来,国有资本投资、运营公司是国有资本管理体制改革的基础和中心枢纽,决定了整个改革的框架,将成为下一步国企改革的焦点。
“这是关键的一招。”他说,“国有资本投资、运营公司做好以后,国企改革全局就做活了。”
中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授指出,这次提出由“管资产”转向“管资本”,其核心是以股权为纽带。通过国有资本投资、运营公司,国有资本的管理可以实现“有进有退”:既可以增持股权,也可以减少股权,还可以设立新的企业,真正实现市场化运作。
刘俊海认为,设立国有资本投资、运营公司有利于实现政企分开、政资分开、资企分开,体现了本轮国企改革市场化、法治化、国际化的特点。
至于具体的实现路径,李锦认为改组组建国有资本投资、运营公司将与国企兼并重组和结构调整相结合,形成“大合唱”。具体方法上,将主要通过“三个一批”来实现:清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
国有资产监管需转型防止国有资产流失
无论是地方政府的探索还是大型国企的试点,都反映出国有资产管理体制和理念正在发生变化,也折射出国有资产监管机构转变自身角色的必要性。
李锦认为,改组组建国有资本投资、运营公司,在实现国有企业所有权和经营权分开的同时,也使得国有资本管理体制从“国资委-国企”的二级框架,转变为“国资委-国有资本投资、运营公司-国企”的三级框架,形成“监督-管理-经营”的三个层次。每一个层次和每一级框架都承担着不同的任务,各自的权利和责任也不一样。
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