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近年来,我国电力工业快速发展,但由于缺乏统一规划指导,也走过了不少弯路,出现了不少问题。目前,电力统一规划缺失问题已经受到高层关注,今年年初中共中央、国务院印发9号文件,对进一步深化电力体制改革进行全面部署,文件中明确提出,有关部门要认真履行电力规划职责,加强电力统筹规划。笔者认为,当前在我国,加强电力统一规划已十分迫切。
自2002年我国启动第一轮电力体制综合改革起,随着相关改革措施的落实,电力行业参与主体逐渐多元化,电力工业管理更加复杂,电力统一规划呈弱化趋势。国家层面的“十一五”电力规划,仅在能源主管部门内部形成了规划文本,并未进行权威发布,且由于规划对电力需求预测相对保守,无法适应发展形势,很快失去了对电力发展的指导价值。 “十二五”电力规划,受电网规划方案意见不统一等因素影响,能源主管部门没有提出电力规划文本,甚至未能形成内部文本,使得整个五年的电力发展无法得到统一规划的指导。
近年来,我国电力工业快速发展,但由于缺乏统一规划指导,也走过了不少弯路,出现了不少问题。比如,“十一五”、“十二五”煤电大发展时期,由于忽视了煤电布局的统筹规划,忽视了煤电发展和电煤生产及运输的统筹协调,出现了长期煤电运紧张的局面;近年来北方地区风电、太阳能发电规模快速扩张,由于缺乏新能源发电与电网、电力消纳市场及补贴资金筹集之间的统一规划,出现较为严重的弃风、弃光和长期拖欠补贴资金等问题,造成很大浪费,影响了新能源的健康发展;经过多年高速增长,我国电力需求增速逐步放缓,由于缺乏统筹规划,目前水电、火电、核电、新能源发电项目建设规模依然庞大,短期内电力装机过剩局面难以避免。
目前,电力统一规划缺失问题已引发高层关注,今年年初中共中央、国务院印发9号文件,对进一步深化电力体制改革进行全面部署,文件中明确提出,有关部门要认真履行电力规划职责,加强电力统筹规划。
笔者认为,当前在我国,加强电力统一规划十分迫切。理由如下:
电力的国民经济基础产业地位要求加强统一规划。电力行业是重要的国民经济基础产业。为了保证电力工业的平稳健康发展,需要立足当前,着眼长远,超前对电力发展的整体性、长期性、基本性问题进行思考和设计,也就是要做好规划工作。
电力工业的自身特性要求加强统一规划。电力作为广泛利用的二次能源,目前仍不能经济合理地进行大规模储存,电力系统集产、运、销为一体,发电、供电、用电在同一瞬间完成,必须随时保持平衡。任何一个设备出现故障,都会在瞬间影响和波及全系统,如果处理不及时和控制措施不恰当,往往会引起连锁反应。为了整个电力系统的安全可靠运行,电力系统须长期坚持统一标准,实施严格的统一调度。由于电力系统的上述固有特性,必然要求电力工业发展实行统一规划。
我国能源资源与生产力布局不平衡的特征要求加强电力统一规划。我国能源资源和生产力发展布局呈逆向分布,随着电力需求持续增长和能源资源的消耗,我国将加快西部、北部煤电和西南水电基地建设,推广应用特高压等先进输电技术,实施输煤输电并举和扩大水电送电市场举措,实现更大范围资源优化配置。大规模跨省、跨区域配置电力资源,是对现有电源和电网建设发展格局的突破和调整,需要从国家层面进行统筹协调,必然要求加强电力统一规划。
社会主义市场经济体制特征要求加强电力统一规划。电力行业资金密集、建设周期相对较长,电力发展需要超前谋划,而“规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费”。
在当前形势下,政府仍需通过宏观调控等措施对经济社会发展进行全局把控,能源和电力是宏观管理和调控的重要内容和手段。同时,电力行业以国有资本占主导的局面长期存在,中央电力企业和省级、地方所属国有电力企业既竞争又合作,各经营主体间相互协调才能实现整个电力行业的健康和谐发展,这都决定了必须加强国家和省级的电力统一规划。
加快非化石能源发电发展,提高非化石能源比重,需要统一规划的引导。目前,我国非化石能源消费占一次能源消费比重仅约10%,要实现2020年15%、2030年20%的目标,发展非化石能源发电任重道远。
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