湖南省下发关于《深化投资项目审批制度改革的实施意见》（全文）-第3页-北极星火力发电网

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(四)建设项目施工许可证联办。由建设项目所在地住房城乡建设部门或行业主管部门牵头负责。联办的内容及流程为：

1、对依法需要申请施工许可证的建设项目，由项目所在地住房城乡建设部门在受理业主申请后，及时对项目是否具备施工条件进行审查，5个工作日内发放施工许可证。

2、办理施工许可证需提交的材料包括：初步设计批复、用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程中标通知书、施工图审查意见、施工承包合同(由建设部门同时办理合同备案)、施工监理合同(由建设部门同时办理合同备案)、开工安全生产条件审查合格文件、工程质量、安全监督手续(与施工许可证合办)、施工场地具备施工条件的证明(非跨区域项目由建设项目所在地建设部门出具)、项目建设资金落实证明文件。

3、取消施工单位施工人员上岗登记表、民工工资保证金证明、意外保险金证明等办理施工许可证的其他前置材料，改为日常监管内容。

五、规范审批程序

(一)优化受理流程。审批部门受理审批事项时，对于主件齐全，仅缺附件材料的，在申请人作出书面承诺后，先予受理。对于项目基本符合审批条件，且无直接关系他人重大利益或可能产生法律纠纷的，在申请人作出承诺后可先予技术审查。

(二)实行一次性告知制度。项目业主向审批部门提出申请时，审批部门即予登记;申请材料齐全、符合法定形式的，即予受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门应以书面形式一次性告知需补正的全部内容。

(三)实施技术审查与行政审批相对分离。法律、法规或行政规章规定了审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，按照"流程优化、高效服务"的原则，后置部门可以提前介入，采取技术审查和行政审批相对分离的运行模式。先期进行技术审查，待前置审批手续办结后即予批复。

1、项目可研报告(或项目申请报告)编制完成后，发改部门可先予受理并进行预审查，待办妥相关前置审批或获取初步意见后，发改部门在规定时限内予以批复。

2、初步设计文件编制完成后，主管部门先予以受理并组织技术审查。技术审查通过后，直接进入施工图设计。待申报材料按规定要求齐备后，主管部门在规定时限内对初步设计予以批复(省本级重大项目由省发改委核定概算)。

3、实施施工图预审查制度。施工图经审图单位审查与修改后，与施工图审查有关的建设、消防、人防、规划、气象、园林等部门同时受理并进行预审查，在10个工作日内(重大项目或复杂项目15个工作日内)分别出具审查意见(注明强制性意见及依据、建议性意见)给建设单位，建设单位按照审查意见，组织施工图修改完善。

4、其他因前后置审批关系有可能影响审批进度的，应按照技术审查和行政审批相对分离的运行模式，提前介入审批，或多个环节同时受理、同步办理，着力提高审批效率。

(四)建立在线审批平台。按照国家部署，积极对接全国投资在线审批监管平台，实现相关部门的横向联通和纵向贯通。按照全面覆盖、全程在线、全部共享的原则，各部门逐步实现非涉密项目"平台受理、在线办理、动态跟踪、限时办结、依法监管、全程监察"，实施网上在线并联审批，提高投资项目审批透明度和效率。

(五)建立限时办结公开承诺机制。所有审批部门必须按法定时限缩减1/3的要求，公开承诺审批时限。对超过承诺时限未予办结的，经省优化办审核确认无正当理由的，由省优化办开具督办函，业主凭督办函启动下阶段审批。被督办的审批部门必须按省优化办督办函的规定时间予以办结。

六、强化投资监管

(一)强化部门监管职责。发改部门要根据发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准等，对投资项目进行监管。国土资源、城乡规划、环境保护、安全监管等部门要严格履行法律法规赋予的监管职责，加强后续监管。金融监管部门要引导金融机构依据法律法规并按照商业原则独立审贷，不得违规发放贷款或仅以项目审批、核准、备案机关的层级较低为由否决企业贷款申请。审计部门要加强对重大项目的审计监督，组织对贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行跟踪审计。各有关部门要建立年度监管报告发布制度。

(二)明确地方政府监管责任。按照"权力与责任同步下放"、"谁承接、谁监管"的要求，各级人民政府及其有关部门要强化简政放权后的监管意识，积极探索创新监管方式方法，切实承担起监管责任。省直有关部门要加强指导监督，逐级明确承接方的监管责任及监管措施。

(三)建立协同监管联动机制。各部门要通过全省在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络联通和信息共享。各部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评审批、用地审批、取水许可、水土保持审批等手续。对于违规建设项目，要通过在线审批平台及时提醒项目单位和相关监管部门。在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现项目平台信息与统计信息相互衔接和共享。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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