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二
TPP的第二重复杂性在于,它直接关乎中国的利益,但又反映了更为复杂的国际博弈。毋庸讳言,美国主持和推进TPP谈判,从一开始就有针对中国的意图,这也是中国人关心TPP的原因。然而,对TPP的解读不应局限于中国语境,而应从全球秩序变化的宏观视角出发。TPP代表着美日等国对自身国家利益的重新解读,也意味着亚太各国关系与经贸格局的调整。中国只是博弈各方的一个考量因素,但并非决定这场游戏走向的唯一变量。
美国在金融危机之后自身实力下降,而与此同时中国国力增强,美国既要制衡中国,又需要更多分享崛起中的亚太地区的经济红利,为本国经济注入新动力。亚太是全球最具发展潜力的地区,成为本地区的执牛耳者相当于抢占先机,确保实现奥巴马所确定的在未来一百年里美国继续领导世界的目标。日本既是想通过更深入地与美国绑定来巩固自身在亚太的话语权,也是想通过本国农产品市场的开放来换取更大的出口市场,赢得经济的复苏和发展,这也是“安倍经济学”的一步棋。东盟国家希望继续在美国与中国之间保持平衡关系,同时更好地发挥自身比较优势,有的国家也希望以接受高标准来倒逼国内改革。各方利益的不同,赋予了TPP多种演变可能。
三
TPP的第三重复杂性在于,对于TPP的主导国美国来说,如何平衡TPP的政治面与经济面是一个难题。TPP是一项政治化的多边经贸安排,是奥巴马政府推动的“亚太再平衡”战略的经济基石,以遏制中国为目标之一。无论美国媒体还是政治家对此都不讳言,如奥巴马所说的“不能让中国书写全球规则”。但同时TPP的意图之一也在于更充分地挖掘亚太市场,实现奥巴马政府的出口振兴战略,为美国国内经济服务。所以美国的TPP战略其实是“两条腿走路”,既有地缘政治方面的考虑,也有经济方面的考虑。
问题在于,如果一条腿迈得过大,可能对另一方面的战略产生抵消作用。比如,美国出于对中国施压考虑,而力推其他国家作出更大程度的开放,可能加剧别国国内抵制TPP的力量。又比如说,美国为了实现制衡中国的目标而将很多国家拉入了TPP,这些国家在发展程度、国内体制上都存在巨大的差异,比如有像马来西亚这样的发展中国家,还有越南这样的社会主义国家,基数过大会拉低各方可以达成的共识,如越南能够在多大程度上接受统一的国企规则就很成问题。而如果TPP为了吸引更多国家加入而对欠发达国家的开放做出宽松的豁免安排,这可能影响TPP内部的团结性和凝聚力,以及进一步扩大的空间。
四
TPP的第四重复杂性在于,TPP既有与WTO及其他亚太多边经贸机制相抵牾、相冲突的一面,也有相互协调和促进的一面。TPP可能会制约亚太地区已经存在的一些自由贸易协定(FTA)的效果,甚至产生替代效应。同时,美国把主要力量用于TPP谈判,会使WTO框架下的谈判更加失去动力。但TPP也可能在一些方面打破WTO多边贸易谈判停滞所导致的僵局,开放新的经贸自由化空间,比如在各国僵持不下的农产品贸易方面,TPP可以在特定国家内部实现突破。
不过总体而言,TPP并不能取代WTO。目前WTO带来的贸易自由化好处已经很大,TPP能产生的附加效果似乎比较微小。华盛顿彼得森国际经济研究所认为,TPP带给美国的实际收入增量将不到国民收入的0.4%。
五
TPP的第五重复杂性在于,它是一种以自由贸易协定面貌出现的新式多边经贸安排,它可能直接介入各国的监管和治理政策,从而可能触及各国的经济主权。TPP内部所存在的这种张力可能制约它发挥效果的潜力。的确,“高规格、高标准”一直是TPP的卖点,然而对于小国、弱国来说,这也可能意味着“高成本”,因而可能暗藏着“开放陷阱”。
比如,TPP规则可能会规定发生纠纷时,当事企业可以直接对相关国政府提出起诉,而这会让很多国家难以接受。TPP的目标是要实现一种超越FTA的新机制,然而在民族国家的大格局下,在亚太各国经济政治联系依然松散的现实、不存在共同身份认同的现实中,究竟能实现多大程度的超越仍令人怀疑。
正由于TPP自身的多面性、复杂性,它对中国的影响也不可一概而论。不利影响显然存在:从实际经济利益的角度而言,TPP可能会恶化中国贸易条件,使中国失去一部分出口市场,进而加剧中国资本和产业外流压力,恶化中国经济困境;从国际政治的角度而言,TPP可能使中国失去对亚太经贸一体化的主导权,失去在升级版全球贸易机制中的话语权和规则制定权。
但中国目前有着充足的因应手段。中国近年来积极参与亚太经贸机制建设。据官方媒体报道,中国在建自贸区19个,涉及32个国家和地区,已签署自贸协定14个,涉及22个国家和地区,而且与TPP谈判参与国之间存在交叉。这些自由贸易机制短期内不会被TPP所取代,而是将与TPP平行发挥作用。
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