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亚太地区的多边经贸自由化安排目前呈现错综交织的“意大利面碗”(“意大利面碗”现象一词源于美国经济学家巴格沃蒂1995年出版的《美国贸易政策》一书,指在双边自由贸易协定(FTA)和区域贸易协定(RTA),统称特惠贸易协议下,各个协议的不同的优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条,一根根地绞在一起,剪不断,理还乱。编者注)态势,TPP的横空出世暂时还不会打破这个碗,只是会令其更加复杂。多边与区域经贸合作目前呈现“自由恋爱”状态,各国可以根据本国所需,与经贸伙伴建立多层级、多功能的关系。多边贸易安排通常并不具有封闭性,不能等同于政治或军事上的结盟,以经济民族主义和零和思维看待这些安排不仅错误,而且危险。
TPP对中国构成的挑战主要在于长期,即美国可能借TPP在亚太地区形成由其主导的规则体系,建立话语霸权,使中国陷于被动。同时,美国可能将TPP打造成其与别国签订自由贸易协定的范本,而且假如TPP成熟化并卓有成效,其他发达国家也可能仿效,从而形成一种21世纪的FTA新模式。而这对发展中国家意味着某种严峻的困境:它们并未参与到这种新模式的塑造过程中,新模式也未反映他们的愿望,而只能选择接受或不接受,陷入被动。
中国如果不能适应这种新情况,中国从已有的WTO等传统贸易自由化机制中获取的红利就有可能逐渐缩减,中国在国际贸易中的重要性也可能被取代。虽然这只是一种远期可能性,但中国有必要及时未雨绸缪。中国目前仍主要是西方主导的WTO等全球化规则的接收者和受惠者,但中国需要提高影响和塑造规则的能力。
长期而言,美国的战略是要制定一套成熟市场化、法治化国家内部的新型游戏规则,虽然这个尝试能否成功还很不好说。短期内,中国无论是以FTA的多点开花,通过“连横”来打破TPP的“合纵”,还是索性“见招拆招”主动提出加入TPP,从内部去影响TPP机制的形成过程,都不失为可考虑的选择。但长期而言,中国只有推动市场化和法治化的改革,以混合所有制等改革建立真正政企分开的国企制度,让国企同民企在相同的水平线上竞争,同时在知识产权保护、劳动者权利、环保等方面建立起与国际接轨的制度,才可以不变而应万变。“以外部压力推动国内改革”,是长期以来中国改革的策略之一,TPP的出现,从某种意义上也意味着实施这一策略的新机会。
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