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但是,目前我国管廊建设法律法规不完善、技术规范不健全、投融资和运营模式不明确等问题也制约管廊建设快速发展,也影响到企业投资积极性。
当然,综合管廊的收益要放到更高的角度。住建部长陈政高就此有明确的论述。归纳起来,综合管廊可充分利用地下空间,节约地面空间,盘活土地资产。综合管廊可以囊括所有地下管道,统一有规划使用地下管廊空间。
综合管廊一次性投资大,但总体可以节省投资。按照估算,国内管廊投资一公里大约1.2亿,但已建成的管廊,广州大学城管廊一公里投资3000万,中间有很大的差别。按全生命周期考虑,把管线直埋的累计投资加起来,肯定超过每公里1.2亿元标准,造成的间接损失更是无法计算。
综合管廊按照每公里1.2亿元投资,要管几百年。法国巴黎的管廊已经运转200年了,运行还很好。总体考虑,综合管廊节省投资的优势显著。
综合管廊建设将拉动经济增长。假设每年能建8000公里的管廊,每公里1.2亿元,就是1万亿投资。再加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资,以及大量的人力投入,拉动经济作用明显。
四、政策:国家支持、银行给力
我国地下综合管廊建设起步晚,1958年才在北京天安门附近铺设第一条地下管廊,20年之后才有第二条管廊问世。1994年开发浦东新区时在张杨路修建全长11.13公里地下管廊才,标志着综合管廊建设正式起步。
去年以来,国内出台一系列政策,开始通过政策和机制推动国内综合管廊建设。国内综合管廊将迎来建设高峰期。
此前,综合管廊曾一度由于一次性建设成本昂贵、旧城区改造代价大、统一管理难度较大以及政策、法律性支持力度不够等原因而限制了其推广和应用。但目前随着国家相关政策及规范的出台,为综合管廊的发展提供了良好的基础。
自2013年以来,国务院已连续发布了多个基础设施和管线建设的文件。
2013年9月16日,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》发布,要求提高城市管网、排水防涝、消防、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量,运营标准和管理水平,消除安全隐患。加大城市管网建设和改造力度,提出用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程,中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。
2014年3月17日,中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。提出推行城市综合管廊,新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。
2014年6月14日,国务院印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号),要求各地要完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划。
2014年12月26日财政部决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作,对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,该项措施为期3年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元,对采用PPP模式达到一定比例的,按上述补助基数奖励10%。
2015年4月9日,国家发展改革委发布城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业和城市停车场等4个领域的专项债券发行指引,意图简化和放松相关产业发行债券融资程序标准,拉动相关重点领域投资和消费需求增长。
2015年4月10日,财政部2015年地下综合管廊试点城市名单公示。包括包头、沈阳等10个城市入选2015年地下综合管廊试点,并获得相应资金支持。
2015年4月13日,住建部举行全国城市地下综合管廊规划建设培训班,住建部及部分城市规划建设负责人、技术专家就技术规范、融资等具体问题进行讨论,全国城市地下综合管廊建设正式拉开序幕。
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