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新电改中关注度最高的售电侧配套文件尚未出炉,但每一个动静都引来市场的密切关注和巨大波动。
时至今日,电力体制改革的核心配套文件——《关于推进售电侧改革的实施意见》还未出台。据知情人士透露,情况极为复杂。据悉,在6月,国家发改委曾经讨论了《关于推进售电侧体制改革的实施意见(意见征求稿)》,但是争论太大。
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由于售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进,因此,各个相关主体争论不下。相关企业对于上述征求稿中在售电主体准入门槛等多个问题上仍有分歧。
另外由于目前该配套文件仍以原则性表述为主,在具体操作上仍未最后敲定。该文件争议仍然较大,矛盾集中在是成立区域电力市场还是省级电力市场?交易机构相对独立的内涵,即交易要不要从电网中完全分离出来,是成立由电网控股的、电力市场方参股的交易中心,还是由电网全资控股?国家电网,南方电网的各地供电局,除了保底供电服务外,将来参不参与竞争性的售电业务?等等。
按照本次改革的思路,售电侧开放有望今明两年先在全国范围内选择3个省份进行综合试点,放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户,具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户,由用户自愿参与售电侧市场,开放社会资本组建售电商。
更为关键的是,建立自由开放、高效有续的售电市场,调度独立和第三方交易中心是绕不开的两大核心环节。即使回归到 “高速公路”属性,如果电网依然手握调度和交易操作大权,那何谈售电市场?
因为调度是电力系统中最重要的公共治理机构,具有电网运行指挥、事故处理、方式安排、交易实现等一系列公共职能,对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后,原本独立的调度机构沦为电网企业的内设部门。
调度独立和交易中心被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。
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