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售电侧改革配套文件为何迟迟不出台?

2015-10-15 10:19来源:北极星售电网作者:李兆清关键词:电力体制改革售电市场售电侧改革收藏点赞

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而在电力改革中,由于并未触及调度独立等敏感环节,即使打开了电网“黑匣子”,成立独立的大售电,依然可能滋生电网企业的“新型垄断”。按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此形成上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。这样的等价交易看似简单明晰,实则存在巨大的“剪刀差”。

另外,必须将电力交易机构从电网分离,受政府直接领导或授权,以实现公平交易,交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预,有利于信息公开、公平交易和市场监管,从国际上看,市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式,从实施难度上看,电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系,改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。

当前,交易中心相对独立,产权仍保留在电网,目前,南方电网并未设立单独的交易中心,所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处,国家电网方面在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心,并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心,主要负责交易合同、购售协议的签订和电量结算和交易统计分析,同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。

更为人关注的是混改进展——对于售电侧改革,最大的争议来自于售电环节的产权,是将电网的售电业务彻底剥离?还是保留电网的售电业务让民资参股?还是在不改变现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司?

今年3月曾有消息传出,电网售电侧将引入民营资本进行“混改”,但此后该消息被国家电网否认。5月底国家电网公布的“混改路线图”决定,开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电站设施市场两个方向进行混合所有制改革,售电侧混改未出现在其中。

如果在现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司,这些公司如何对抗具有先天优势的电网体系的售电公司?如果是以电网为主导混改现有售电公司的部分股权,那么不仅会让产权更加模糊,而且对建立双边或多边交易的电力交易市场并无多少益处。

最大的难题在于如果对售电侧进行“彻底”的改革,也就是将电网进行配售分离的话,对于现有的较大数量的地方供电局或供电公司来讲,将可能面临改革的可能。其中供电局的改革将是最重要的部分。

( 来源: 北极星售电网 作者: 李兆清 )
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