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此前,电网方面曾对地方供电局或供电公司的配售分离进行过一些尝试,主要是将地方供电公司的配电线路及设备的安装检修维护从公司分离出来,单独成立配网中心和售电中心,但这种产权并未剥离的尝试,被认为只是强化了专业管理,并未实质性地进行配售分离。配售分离的核心在于产权的剥离,如果产权主体不变化,独立 于电网的电能交易多元化售端市场就难以建立。
目前,全国各地的供电局还只是电网的毛细血管、基层单位,主要负责配电网的投资、运维、检修、售电、客户服务等,目前隶属于电网公司的供电局或地方供电局基本上都企业化了。
实际上,供电体系的产权并非铁板一块,特别是县一级的供电公司,有相当部分由地方集资建设,以前并不属于国网和南网,近些年才在农网改造中统一由地方移交给国网和南网。
以浙江为例,截至2012年底,浙江省共有地市级供电公司11家,县级供电公司64家,其中原资产属于省和县政府的61家供电公司已将资产无偿划转给国家电 网。另外还有一家独立的温州市龙湾永强供电公司。上述61家无偿划转给国网的供电公司,以前属于地方政府,国网只是代管,主要负责农网供电。
当时的电监会不同意统一划转给国网,因为农网本身是独立的配网,成本清晰,这些供电公司完全可以市场化,成为改革的实验田。特别是浙江经济条件好,这些农网的资产也较好,并不想并入,但国网想要。也有些地方比如河南,人员包袱很严重,地方则希望尽快脱手。总体而言,因供电公司人员较多,供电公司完全可以下放给地 方政府,这样省市级供电公司的配电资产和售电都从国网剥离出来,相当于输配分开了。
截至2011年底,全国有2977家企业有供电企业许可证,其中隶属国网的有2240家,包括地市级供电企业316家、县级供电企业1924家;隶属南网的401家,包括地市级供电企业63家、县级供电企业 338家;隶属新疆建设兵团的30家,都是县级;隶属地方水电公司的231家,县级;隶属内蒙古电力公司的83家;隶属陕西地方电力集团公司的67家,隶属山西国际电力集团公司的43家,其余还有62家。如果加上没有许可证的企业,则合计有供电企业3171家,其中县级2740家,地市级431家。
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