【电力纵横】电力改革还有哪些问题需要解决？-第3页-北极星输配电网

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未来的电力体制改革，从发、输、变、配、售、用各个角度看，都将更加开放。输电依然是垄断的，但在配电方面，随着配网投资开放，预计配网投资回报在节能、分布式并网、运维上，将是盈利较好的一块。在售电侧方面，根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》，由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

当然，电改最大的受益者将是电力消费者。作为增量市场开放而言，非常获利的是具有强大的配网运维以及具备相关电力服务能力的企业。未来趋势有可能是五大发电与当地有实力的地方国企或民企共同合资建立售电公司。针对新一轮电力改革，不少分析师认为，电力设备特别是智能电网和大型发电企业有可能成为最后的受益者，如国电南瑞、中恒电气、华电国际等等。

不过，电力体制改革，特别是售电放开，可能会对行业带来一次洗牌。电网成了新电改首当其冲的受影响者，从某种意义上讲，电改实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。

中国电力改革步骤和顺序的设想

一个电力市场主体结构，包括了发电、批发市场、零售市场和终端用户。零售电商可以直接与发电公司签订购电合同，大型终端用户也可以直接从发电公司通过合同购电。剩余电量进入批发市场，与零售电商以及部分大型终端用户和中小型终端用户的组合(类似美国的municipals 和 Community Aggregation programs等)进行交易。零售电商则为其它终端用户提供售电服务。以下把七个重要任务联系到这四个市场主体来讨论。

(一)电力改革的契入点：批发市场

电力改革应该从建立一个无歧视、公开、透明的批发市场入手。

批发市场是一个以现货市场为主体(将来可以加入容量和其它市场)的独立交易机构，它是连接发电和零售及部分终端用户的关键环节。批发市场应该对市场的进入和退出保证无歧视，市场规章制度和操作环节要公开透明。这个批发市场为发电侧提供一个公平竞争的平台，也为展开零售侧竞争创造必要的条件。没有这个关键的连接环节，其两端的改革都无法进行，因而市场化交易机制和资源的优化配置必然难以实现。

在电力改革的初期，物理和金融合同电量应该占全部电量的较大比重，但是所有的合同电量以及剩余电量都要通过批发市场来制定发电和输电计划。物理合同要通过批发市场来实施输电阻塞管理。金融合同(例如Contract for Difference等)需要通过批发市场来制定发电和输电计划、根据批发市场电力价格进行结算。剩余电量要通过批发市场来制定发电和输电计划、要实时平衡系统的发电和用电。

让所有的合同和剩余电量都经过批发市场来制定计划可以保证市场有足够大的规模，能防止小部分市场参与者操纵和垄断市场。同时，这个独立、公开、透明的批发市场也便于政府有关部门、外部独立机构以及市场参与者对市场运行状况进行监管。

总的说来，没有现货市场是不能算是有真正完整的电力市场。只有现货市场的价格能准确反映电力的实时供求关系、能正确计算出电力和辅助服务相耦合的市场价格、能有效地利用发电和输电资源、能实施系统调度中的阻塞管理。现货市场的价格是签订中长期购电合同的基础，而且也是金融合同(CFD)结算的依据。如果只有包括中长期购电合同的期货市场，合同电量和实际需求电量之间会有较大差距，这会给调度员(operator)在平衡系统时太大的余地和太多的自主权。调度员的自主决定是一种非市场行为，很难保证这种行为的公平性和经济性(如采用最低成本方案)。大量的非市场行为不仅会直接伤害到发电和用电方的利益，还会扭曲电力市场价格信号，误导购电合同的签订，是应该尽量避免的。CAISO在市场设计和运行中要求尽量减少调度员的自主决定的空间，对必要的自主决定，调度员也必须严格执行CAISO的操作规程。

9号文件提出建立相对独立的电力交易机构。大家一种比较共同的解读是在电网公司内成立的一个相对独立的交易结构。由于电网公司拥有的电网资产会影响到系统调度、电网规划和投资决定等环节(稍后讨论)，这个交易结构要真正做到独立、无歧视、公开和透明是有一定难度的，需要改变当前电网公司的运营模式，以便让市场参与者直接介入市场结构和产品的设计、市场法规的制定，以及让政府有关部门、外部独立机构以及市场参与者对市场运行进行有效的监管。

至于市场和系统调度的关系，一种理想的模式是将批发市场与系统调度和电网规划合为一体，如美国的ISO/RTO。

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