【电力纵横】电力改革还有哪些问题需要解决？-第4页-北极星输配电网

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首先，市场与调度是不宜分离的。市场制定出反映系统状态，包括负荷、阻塞、维修和故障等，的实时发电和输电计划，调度员根据这些计划去平衡系统的发电和用电。同时连续变化的系统状态需要及时反馈到市场，以制定出准确的发电和输电计划。如果市场与调度分离，这种信息的循环反馈会受到影响，缺乏准确的系统信息会降低市场的效率和影响资源的优化配置。

电网规划，包括电网接入，在发电和电网资源的发展中起着举足轻重的作用。为了吸引外部资金进入电力行业，必须要给发电和电网投资创造一个公平合理的竞争环境。要做到这一点，电网规划的过程也必须做到独立、公开和透明。由于这直接涉及到电网公司的利益，如果把电网规划与批发市场和调度合为一体，就可以同时解决批发市场、系统调度和电网规划的独立性问题。从另外一个角度来讲，做电网规划的机构必须充分了解电网运行的情况，因此将电网规划与批发市场和系统调度合为一体是完全合理的。CAISO就是合这三种功能为一体的一个完全独立的结构，其年度电网规划是有市场参与者参加的一个公开过程，最后批准的电网项目也是由CAISO进行公开招标的。

总之，一个完全独立的集批发市场、系统调度和电网规划为一体的交易和运行机构是最为理想的。考虑到中国的具体情况，将一个相对独立的一体化结构设立在电网公司内也许还是可行的，前提是电网公司不得涉及买电和卖电，电网项目的招标不由电网公司进行，电网公司也不得将从电网规划过程中获得的未公开信息用于电网项目投标。此相对独立机构的交易、运行和规划活动要透明和公开，要接受政府有关部门、外部独立机构以及市场参与者的监管。

(二)发电侧改革

在一个公开的电力市场中，影响市场竞争性的最大威胁是来自发电侧的垄断能力(也叫市场力)。当某一个发电厂或者发电集团的市场份额大到一定程度时，此厂或者集团可以通过对其发电或者报价的控制来操纵市场的供给平衡和电力价格，以达到牟取非法利润的目的。这样的行为会伤害到终端用户以及其它发电厂和集团的利益，降低资源配置的有效性。所以电力改革的下一步就是对发电侧进行改革。

中国现在绝大多数的发电资源掌握在几大发电集团手中，大部分省份的发电资源集中程度都比较高，不利于发展竞争性的电力市场。解决的方法大致有几种，一是扩大市场的规模，如建立区域性市场而不是省级市场，这样可以在一个市场中包括更多的发电公司和集团，稀释各公司和集团的市场份额，同时还可以充分利用各省资源的差异和互补性。第二种是在发电集团之间进行资产置换，这样做可能比较复杂。第三种方法是进一步分解发电集团，减小每个集团的规模。第三种方法也许不在此次电力改革的考虑之内，但的确是一种行之有效的方法，在美国的电力改革过程中就采用了这种方法。第四是从长期的角度考虑，创造公平的投资机会，吸引外部资金投资发电资源以降低现有发电集团和公司的市场份额。

(三)售电侧(零售)改革

电力是一种特殊的商品，它的发、输和用都必须遵循特定的物理规律，要实时平衡供需。在短期内，电力储存的规模会非常有限，在售电侧的储能能力更是微乎其微。而近些年来安装的智能电表迄今仍然未能明显增加电力需求的弹性，需求侧响应也不是随时都可以用来改变电力需求的工具。所以短期电力需求总是呈现刚性的。如在CAISO，除IFM外的所有市场都是根据点预测来出清，没有需求曲线。从这个角度讲，售电方在批发市场中的垄断能力是非常弱的。加上9号文件讲的“其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，继续执行政府定价”，以及部分大中型终端用户可以直接从发电厂和批发市场购电，所以零售市场并没有要马上进行大改革的必要性。只要建立起一个充分竞争的批发市场，资源配置的效率就可以大大提高。

根据以上的讨论，零售市场的大改革并不必需一开始就进行，可以滞后一段时间，等批发市场建成和稳定后再进行。

在改革零售市场的过程中要防止利用零售市场来影响批发市场的情况。例如在2013年和2014年美国地方法院和联邦第三和第四上诉巡回法院分别推翻了马里兰州和新泽西州的用Contract for Difference(CDF)来扶持当地发电厂的计划。法院认为这两个州试图利用CDF来影响PJM批发市场的价格，侵犯了联邦政府法授予FERC的管辖权，所以是违法的。

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