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以小水电自发自供为主的地方小电网枯水期和高峰时段电力不足,需要大电网调剂,长年以来,一些大电网供电部门,通过许诺增加供电指标、保证可靠供电或通过施加压力、不保证供电等,迫使地方政府将小电网交大电网代管,其供区市场被大电网上收,不少小电网的资产被大电网的“三产”企业低价收购。2005年底全省以县为单元的供电情况见下表:
在92个以地方电网供电为主县中,有5个县的地方电网被大电网代管;52个交叉供电县中,有22个县地方电网被大电网代管后改制为大网或其“三产”控股的供电企业,31个交叉供电以地方网供电为主县中,有11个县电网被大网代管后改制为大网或其“三产”控股的供电企业。
2005年后大网更加快了代管、控股股改地方小电网的步伐,目前全省主要由地方电网供电的只有29个县,其余全由大网供电企业垄断经营。
二、被大电网代管、控股股改的地方电网,在现今电力体制改革中应还原为地方电力企业。
自发自供和转供电为主的地方电网,本身就是独立配售电地方电力企业,作为公用输配电性质的大电网,不应该与独立配售电企业有资产联结关系,被大电网代管、控股股改的地方电网在电力体制改革中应还原为地方电力企业。
1998年开始的全国农网改造中,国家大电网最初坚持网改资金实行“一省一贷”,地方电网要改造必须交国网代管。经过艰苦工作,从四川开始获得农网改造“一省两贷”政策(1998年四川水电产业集团公司被国家计委批准为承贷主体,组织实施水利系统113个县地方电网农网改造,实行统贷统还,截至2002年底共完成了81亿元的农网改造投资任务)。大网直供县、代管县的农网改造国债资金(资本金)和银行贷款用还贷基金还贷后形成的农电资产,统统归大网所有,他们就是利用这部分资产来代管、上划、控股股改地方电力企业。
2002年国务院《电力体制改革方案》,要求厂网分开主要是指国家电力公司的发电厂和电网分开,在国家电力公司的厂网尚未分开的情况下,在农网改造中大网却要求地方电网实行发供分开,许多省区发供分开后地方电网交大网代管才安排网改资金,加上当时一些地方片面强调“国退民进”,迫使很多发供一体的地方电力公司进行所谓“改制”,出卖国有电站,留下电网交大网代管,然后大网以投入的网改资金进行控股股改,地方电力企业纷纷变成了“××县供电局”或被大网“三产或多经企业”控股的“××县电力有限责任公司”
……由于大网实施代管,导致四川省水电经营集团实施统贷的86个县高达67.5亿元的网改资产悬空,占首期实施授权经营资产81亿元的83%。
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